Реконструкція гуртожитку в житловий будинок для розміщення внутрішньо переміщених осіб та постраждалих від війни за адресою: Київська область, Бучанський район, Ірпінська...

Висновок

Встановлено порушення пунктів 10, 43 та 44 Особливостей № 1178 та частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю, установлено недотримання вимог пункту 10 Особливостей № 1178 та частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», установлено порушення вимог пункту 43 та 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 21.06.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесенні змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.04.2024 № 24/04/2024 (зі змінами)(далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.05.2024, тендерну пропозицію ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця від 24.05.2024 № 24/05/2024 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.05.2024, договір підряду від 18.06.2024 № 340, відповіді та документи Замовника надані від 14.10.2024 на запит органу державного фінансового контролю.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу установлено, що на участь у відкритих торгах подано пропозиції 2 (двох) учасників, а саме: ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», з ціновою пропозицією 3 990 574,52 гривень та ФОП Галушко Роман Петрович, з ціновою пропозицією 4 260 405,17 гривень.

Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» з остаточною ціновою пропозицією 3 990 574,52 гривень.

Разом з тим, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» вимогам ТД, з огляду на наступне.

Відповідно до підпункту 1.1.1 Додатку 3 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази», Замовник установлює вимогу, щодо надання довідки, яка містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, які будуть використовуватися при виконанні робіт, відповідно до технічних вимог цього предмета закупівлі.

Крім того, Замовник наголошує на наданні документального підтвердження (сканкопії договорів оренди, надання робіт, лізингу, тимчасового користування та інших) права використання учасником кожної одиниці техніки, якщо обладнання, матеріально-технічна база не є власністю учасника.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» надано Договірну ціну по об’єкту (файл: 005.3 - кошторис UA-2024-04-24-014479-a.rar»), у складі якої розміщено файл «Підсумкова відомість ресурсів».

Так, відповідно до Розділу 2 Підсумкової відомості ресурсів (Будівельні машини і механізми), Переможцем здійснено розрахунок якісних, кількісних та вартісних характеристик та визначено перелік машин та механізмів, необхідних йому для виконання робіт, що є предметом закупівлі, серед яких, у тому числі:

9. Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.]- 37.995878 маш/год ;

11.Машини поливально-мийні, місткість 6000 л.] – 10.828728маш/год;

16. Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т– 15.0877 маш/год;

17. Асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 1000 т/год- 1.94маш/год;

19.Котки дорожні самохідні ґрунтові, маса 19 т-2.52685 маш/год

21.Трактори на гусеничному ходу, потужність 79 кВт [108 к.с.]- 2.194124 маш/год;

24.Скрепери причіпні [з гусеничним трактором], місткість ковша 3,0 м3-2.042056 маш/год;

28.Перетворювачі зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А- 7.10016 маш/год;

30.Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму]- 16.20495 маш/год;

32.Розчинозмішувачі пересувні, місткість 150 л – 4.241598маш/год;

35.Машини поливально-мийні, місткість 6000 л-0.1649 маш/год;

38.Автогудронатори, місткість 10000 л-0.0388 маш/год;

39.Машина маркірувальна самохідна, місткість 460 л-0.048505 маш/год;

44.Агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивність 500 м3/год-0.07739325 маш/год;

Однак, аналізом наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» Довідки про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази від 14.05.2024 № 006.2.1-0004479-а, договору про оренду машин та обладнання від 06.07.2023 № 06/07/2023-2, договору оренди обладнання від 01.02.2024 № ВК/А/267/454/74, договору оренди від 10.01.2023 №О-2023/0001, та оборотно-сальдової відомості по рахунку 10 за 31 січня 2024 року, установлено, що Переможцем не підтверджено наявність/ право користування будівельними машинами та механізмами, які враховані ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» у розрахунках договірної ціни відповідно до позицій 9, 11, 16, 17, 19,21,24,28,30,32,35,38,39,44 Підсумкової відомості ресурсів, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1.1 Додатку 3 до ТД.

Також, відповідно до підпункту 1.2 Додатку 3 до ТД, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник установив вимогу, щодо надання довідки, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Тобто, відповідно до встановленої вимоги, Замовник прямо інформує учасників, щодо зазначення у Довідці про наявність працівників всіх необхідних для виконання робіт, що є предметом договору працівників, передбачаючи, при цьому, всі можливі види трудових відносин учасника з такими працівниками.

На виконання зазначених вище вимог Замовника, Переможець у складі своєї тендерної пропозиції надає Довідку від 14.05.2024 № 006.3.1-0004479-а про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі – Довідка), відповідно до якої зазначає про наявність у штаті підприємства працівників, які займають наступні посади: директор; головний інженер; виконавець робіт; інженер з проектно-кошторисної документації; маляр; бетоняр; електромонтажник; муляр-штукатур; електрогазозварник; монтажник будівельний.

При цьому, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» надає Інформацію (файл: 005.3 - кошторис UA-2024-04-24-014479-a.rar»), у складі якої міститься Відомість обсягів робіт та Підсумкова відомість ресурсів, (які, відповідно, погоджені Переможцем) відповідно до яких, передбачено витрати труда робітників-будівельників у кількості 2478,23 люд.год., витрати труда робітників-монтажників – 184,14 люд.год., витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – 32,63 люд.год., а також витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття – 191,11 люд.год.

Слід зазначити, що відповідно до підпункту 1.2.2 Додатку 3 до ТД, Замовником передбачено можливість для учасника відобразити планову потребу у трудових ресурсах, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» відсутня інформація щодо залучення робітників до виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Тобто, під час подання тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» було інформоване та, при цьому, учасником погоджено необхідні обсяги виконання робіт (включно з необхідними обсягами трудових ресурсів) що є предметом закупівлі, але, разом з тим, нехтуючи вимогами Замовника щодо підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору за предметом закупівлі, не підтверджено наявності у Переможця трудових відносин з достатньою для виконання робіт кількістю працівників робітничих спеціальностей, чим недотримано вимоги підпункту 1.2 Додатку 3 до ТД.

Зважаючи на викладене, ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» жодним чином не підтверджено наявність необхідного обладнання, машин і механізмів для виконання робіт, передбачених технічною специфікацією та наявність працівників відповідної кваліфікації, відповідно до технічного завдання, а отже не підтверджено свою спроможність виконати роботи передбачені технічною специфікацією Замовника.

Однак, на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178, Замовником не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», що призвело до невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» на підставах передбачених пунктом 44 Особливостей № 1178, а, натомість, укладено з Переможцем договір на закупівлю робіт із реконструкції гуртожитку в житловому будинку на суму 3 990 574,52 гривень.

Крім того, відповідно до пункту 10 Особливостей № 1178, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Моніторингом установлено, що Замовником додатковою угодою від 14.08.2024 № 1 внесено зміни до істотних умов Договору від 18.06.2024 № 340, в частині викладення в новій редакції календарного плану виконання робіт та календарного плану фінансування.

Однак, аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено, що Замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору, чим порушено вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 10 Особливостей № 1178.

Запити й пояснення