Послуги з технічного обслуговування та/або ремонту транспортних засобів (автобусів) за кодом ДК 021:2015 - 50113000-0 Послуги з ремонту і технічного обслуговування автобусів

Висновок

Встановлено порушення пункту 3, пункту 28, пункту 43 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог пункту 3 та 28 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця ГУРТОВЕНКО ВОЛОДИМИР АНАТОЛІЙОВИЧ установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами моніторингу установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості № 1178) у редакції на дату проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.05.2024 б/н

(далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07.06.2024, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця ГУРТОВЕНКО ВОЛОДИМИР АНАТОЛІЙОВИЧ (далі - Переможець), вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця б/д б/н та повідомлення про намір укласти договір від 14.06.2024, договір про закупівлю послуг від 21.06.2024 № 128/24/01, відповіді Замовника на запити державного фінансового контроль від 14.10.2024, та від 24.10.2024.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: Фізична особа-підприємець ГУРТОВЕНКО ВОЛОДИМИР АНАТОЛІЙОВИЧ з остаточною ціною пропозиції 1 076 564,60 гривень та ТОВ «ТД ЗАС» з остаточною ціною пропозиції 1 225 735,20 гривень.

Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця ГУРТОВЕНКО ВОЛОДИМИР АНАТОЛІЙОВИЧ з остаточною ціною пропозиції 1 076 564,60 гривень без ПДВ.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.

За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.

Так, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Крім того, згідно пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Поруч з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Однак, відповідно до Розділу ІІ Додатку 2 до ТД, установлено, перелік документів та інформації для підтвердження відсутності передбачених відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 47 Особливостей підстав для відмови УЧАСНИКУ (ПЕРЕМОЖЦЮ) в участі у процедурі закупівлі, зокрема, надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей».

Враховуючи викладене, під час складання та оприлюднення тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені згідно з Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382, зокрема щодо виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим відповідно порушено вимоги пункту 3 та пункту 28 Особливостей № 1178.

Також, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця ГУРТОВЕНКО ВОЛОДИМИР АНАТОЛІЙОВИЧ вимогам ТД, з огляду на наступне.

Відповідно пункту 2 Додатку 3 до ТД, Учасник повинен надати лист –гарантію щодо можливість тимчасово перенаправляти ТЗ Замовника на інше місце ремонту ТЗ при настанні тимчасових перешкод в роботі СТО Виконавця, які не є форс-мажором, при цьому ціна такої послуги з технічного обслуговування та ремонту ТЗ Замовника не повинна відрізнятися від ціни послуги з технічного обслуговування та ремонту ТЗ зазначеної в тендерній пропозиції Учасника, а в разі визнання останнього Переможцем – від ціни зазначеної в укладеному за результатами проведення процедури закупівлі Договорі про закупівлю послуг, та відстань місця надання послуг з технічного обслуговування та ремонту ТЗ Замовника має бути не більше 15 км від місця знаходження Замовника.

Поряд з тим, згідно пункту 3 Додатку 3 до ТД, Учасник повинен надати лист – гарантію щодо строку проведення діагностики, складання Наряд-Замовлення, здійснення ремонту на 1 (один) ТЗ Замовника з моменту отримання Учасником ТЗ Замовника – не більше 2-х робочих днів.

Однак, на виконання вищезазначених вимоги у складі тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця ГУРТОВЕНКО ВОЛОДИМИР АНАТОЛІЙОВИЧ, відсутні гарантійні листи щодо можливість тимчасово перенаправляти ТЗ Замовника на інше місце ремонту ТЗ при настанні тимчасових перешкод в роботі СТО Виконавця на відстань не більше 15 км від місця знаходження Замовника та щодо строку проведення діагностики, складання Наряд-Замовлення, здійснення ремонту на 1 (один) ТЗ Замовника не більше 2-х робочих днів, чим порушено вимоги пунктів 2 та 3 Додатку 3 до ТД.

Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Разом з тим, згідно з нормою пункту 43 Особливостей № 1178, установлено, що замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Враховуючи вищевикладене, Замовником не зазначено у повідомлені про усунення невідповідностей всю інформацію щодо невідповідності тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця ГУРТОВЕНКО ВОЛОДИМИР АНАТОЛІЙОВИЧ вимогам тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

Поруч з тим, відповідно до вимог пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Відповідно Розділу ІІ Додатку 2 до ТД, установлено, перелік документів та інформації для підтвердження відсутності передбачених відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 47 Особливостей підстав для відмови УЧАСНИКУ (ПЕРЕМОЖЦЮ), зокрема:

- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Довідка у паперовій або електронній формі, що сформована програмним забезпеченням має містити відомості з неї, які є актуальні на дату та час її формування;

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше 30-денної давнини;

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, чи фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше 30-денної давнини;

Слід зазначити, що Замовником 14.06.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем торгів - Фізичною особою-підприємцем ГУРТОВЕНКО ВОЛОДИМИР АНАТОЛІЙОВИЧ.

Однак, Фізичною особою-підприємцем ГУРТОВЕНКО ВОЛОДИМИР АНАТОЛІЙОВИЧ, як Переможцем торгів, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у Розділі ІІ Додатку 2 до ТД та пункті 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги Розділу ІІ Додатку 2 до ТД та пункту 47 Особливостей № 1178.

Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Однак, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця ГУРТОВЕНКО ВОЛОДИМИР АНАТОЛІЙОВИЧ, а натомість, укладено з ним договір вартістю 1 076 564,60 гривень без ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.11.2024

Повідомляю, що на виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі

№UA-2024-05-29-008774-а сторонами підписано Додаткову угоду №1 від 04.11.2024 до Договору про

закупівлю послуг №128/24/01 від 21.06.2024 про дострокове розірвання Договору, яку опубліковано

замовником 04.11.2024.

З повагою,

Уповноважена особа Ірина ЗЕЛЕНА

Оцінка ДАСУ від 05.11.2024

Сторонами підписано Додаткову угоду №1 від 04.11.2024 до Договору про закупівлю послуг №128/24/01 від 21.06.2024 про дострокове розірвання Договору.

Запити й пояснення