Висновок
інші порушення
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28, пункту 44 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог абзацу восьмого пункту 28, пункту 44 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального Некомерційного Підприємства "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.04.2024 №134, реєстр пропозицій, протокол розкриття від 19.04.2024, тендерну пропозицію ФОП "Біловол Олена Вадимівна", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про обрання переможця від 22.04.2024 №145, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.04.2024, договір про закупівлю від 29.04.2024 №142 (далі – договір), пояснення від 10.10.2024 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, згідно абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено, що в підпункті 5.3.1 пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей;
Натомість, в редакції Особливостей станом на дату проведення закупівлі абзац чотирнадцятий пункту 47 Постанови 1178 (в редакції 09.04.2024) виключено на підставі Постанови КМ № 382 від 02.04.2024, тому вказана вимога тендерної документації не відповідає умовам пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що вимоги, встановлені Замовником підпункті 5.3.1 пункту 3 розділу V тендерної документації до переможця процедури закупівлі не відповідають вимогам, встановленим у абзаці п'ятнадцятому пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2024
Повідомлення про усунення порушення
За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-11-004893-a оприлюднено висновок про виявлення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель та зобовʼязання про їх усунення.
На виконання вимоги контролюючого органу повідомляємо, що усі висловлені зауваженням Замовником були взяті до відома. Уповноваженій особі наголошено на необхідності регулярного контролю змін до законодавства України у сфері публічних закупівель, практики його застосування, наголошено на необхідності постійного підвищення кваліфікації та суворому дотриманні актуальних положень Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та не допускати надалі подібні помилки.
Зобовʼязано Уповноважену особу врахувати висловлені зауваження та не допускати подіних порушень у майбутньому.
Запити й пояснення
09.10.2024 · ДАСУ: UA-2024-04-11-004893-a
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-11-004893-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін та послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи
офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного
призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення
надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.10.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Державної аудиторської служби України від 09.10.2024 року (UA-2024-04-11-004893-a)
1. Щодо першого питання
У відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», замовником:
На першому етапі було визначено потребу у товарах:
1. Аналізатор критичних станів.
2. Мікропіпетка механічна варіабельного об’єму 5-50 мкл.
3. Мікропіпетка механічна варіабельного об’єму 20-200 мкл.
4. Мікропіпетка механічна варіабельного об’єму 100-1000 мкл.
На другому етапі було сформовано та визначено опис предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, для чого були залучені відповідні фахівці замовника, які відповідають за подальше використання товарів, робіт та послуг, що будуть закуплені.
Не третьому етапі було проаналізовано ринок, для чого була використана загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах, враховуючи інфляцію (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" ).
В ході обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі була врахована інформація в електронній системі закупівель «PROZORRO» щодо закупівлі схожих товарів, зокрема:
https://www.dzo.com.ua/tenders/21055118
UA-2023-11-10-004419-a
https://www.dzo.com.ua/tenders/19845491
UA-2023-07-17-010541-a
https://www.dzo.com.ua/tenders/20345741
UA-2023-09-08-001567-a
https://www.dzo.com.ua/tenders/20795052
UA-2023-10-19-006415-a
https://www.dzo.com.ua/tenders/16496905
UA-2022-08-26-005349-a
Крім цього, була врахована інформація виробників та/або постачальників відповідної продукції, розміщена на веб-сайтах:
https://granum.ua/produktsiya/laboratorne-obladnannya/analizator-elektrolitiv/analizator-kritichnih-staniv-labanalyt-pt1000/
https://medzenet.com.ua/uk/p/1481835441-labanalyt-pt1000-analizator-kriticheskogo-sostoyaniya/?o=IdqJM12uYI1w7gYwUF6puQ==&gad_source=1&gclid=Cj0KCQjw05i4BhDiARIsAB_2wfCDxDinnCeJoV_YAguY-X4RcWbYsrf5UurAZFqEYMgMhIbbuyw80vMaAieVEALw_wcB
https://granum.ua/produktsiya/laboratorne-obladnannya/mikropipetki/mikropipetki-dlab-micro-pette/
https://medboxone.com.ua/ua/p1415419808-mikropipetki-dlab-micro.html
https://medzenet.com.ua/uk/p/908864711-dozator-dpop-1-5-50-mkl-micromed/?o=IdqJM12uYI1w7gYwUF6puQ==&gad_source=1&gclid=Cj0KCQjw05i4BhDiARIsAB_2wfAEg1TJLBf6xnwJRHbVxFO-GWC1Kh1uFbVqWBCXMsdj1uRZpynRs6MaAiWnEALw_wcB
https://chemtest.com.ua/ua/mikropipetka_obem_20-200_mkl_8-kanalna_granum_smart
https://chemtest.com.ua/ua/mikropipetka-llg-100-1000-mkl-ua
2. Щодо другого питання
Крім цього, слід врахувати, що Комунальне некомерційне підприємство «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району, відповідно до п.18 п.47 ч.1 ст. 2 та ст.22 Бюджетного кодексу України не є, ані головним розпорядником бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Згідно з пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України Комунальне некомерцiйне пiдприємство "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району є одержувачем бюджетних коштів. На підтвердження цього, є в наявності інформація в Єдиному реєстрі розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на офіційному веб-сайті Державної казначейської служби України.
Вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (із змінами) (далі – Постанова № 710) адресовано до виконання головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки.
Тобто, виключно замовникам, які належать до розпорядників бюджетних коштів (перелік яких визначено згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів) та до суб’єктів господарювання державного сектору економіки (згідно з реєстром, розміщеним на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України), потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 4-1 Постанови № 710.
Виходячи зі змісту пункту 4-1 Постанови № 710, вимоги щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів.
Замовник – Комунальне некомерцiйне пiдприємство "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки. Таким чином, вимоги законодавства щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не стосуються Замовника.