Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ПМК-226» встановлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та враховуючи те, що Замовник 11.10.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю UA-2024-09-12-006490-a, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом здійснення заходів згідно чинного законодавства, спрямованих на притягнення до відповідальності особи, якою допущене порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Комунального підприємства Первомайської міської ради «Первомайське управління водопровідно-каналізаційного господарства» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника та оприлюднена в електронній системі закупівель 12.09.2024 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ПМК-226» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ПМК-226»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.09.2024 № 56; повідомлення про намір укласти договір; договір про надання послуг з поточного ремонту від 27.09.2024 № 28 (далі – Договір про надання послуг); звіт про виконання договору про закупівлю UA-2024-09-12-006490-a, оприлюднений в електронній системі закупівель 11.10.2024; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 «Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 4 до тендерної документації «Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, а саме:
- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Документ повинен бути виданий/сформований/отриманий у поточному році».
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник визнав ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ПМК-226» переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником 20.09.2024.
При цьому, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ПМК-226», як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації не оприлюднив в електронній системі закупівель жодного документа, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, та зазначених Замовником в пункті 1 Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ПМК-226», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Незважаючи на наявність вищезазначених підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ПМК-226», Замовник не відхилив цього учасника та уклав з ним Договір про надання послуг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2024
Надання інформації про усунення порушення замовником
Інформація, що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-09-12-006490-a від 12.09.2024, проведеною Комунальним підприємством Первомайської міської ради «Первомайське управління водопровідно-каналізаційного господарства» (надалі – КП «ПУВКГ» / Замовник), який опубліковано в електронній системі закупівель 14.10.2024 органом державного фінансового контролю – Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області (далі – Висновок).
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ. Констатуюча частина Висновку Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи, щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом здійснення заходів згідно чинного законодавства, спрямованих на притягнення до відповідальності особи, якою допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Щодо підтвердження виконання зазначеного у Висновку зобов’язання повідомляємо, що:
– уповноваженою особою Замовника було здійснено детальне вивчення положень Висновку та було прийняте рішення про врахування відповідних положень Висновку у подальшій роботі;
– в.о. директора КП «ПУВКГ» було проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення подальших порушень законодавства у сфері публічних закупівель у майбутньому, в подальшому при здійсненні публічних закупівель неухильно дотримуватись Закону, Особливостей та інших нормативних документів;
– згідно з наказом в.о. директора КП «ПУВКГ» від 16.10.2024 № 96 щодо Кияк О.В. застосовано захід громадського впливу у вигляді громадського осуду та проведено роз’яснювальну роботу (Додаток 1 – Наказ від 16.10.2024 № 96, на 1 аркуші).
Також, слід зауважити, що уповноважена особа на постійній основі ознайомлюється з нормативно-правовими документами, що стосуються сфери публічних закупівель, з роз’ясненнями Уповноваженого органу у сфері публічних закупівель, проходить навчання на семінарах та вебінарах з питань публічних закупівель; проводиться робота щодо вивчення та аналізу досвіду інших закупівельників, що буде обов’язково здійснюватися і в подальшому. Також інформуємо, що для вдосконалення знань уповноваженої особи Замовником здійснена підписка на професійний інформаційний ресурс, а саме електронну версію журналу «Радник у сфері публічних закупівель».
Додаток: 1. Додаток 1 – Наказ від 16.10.2024 № 96, на 1 аркуші.
Запити й пояснення
07.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт (поточний ремонт освітлювачів, трубопроводів очисних споруд водопостачання № 1 по вул. Павла Поповича, 123 а)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-09-12-006490-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.10.2024 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторингу, який розпочато 07.10.2024 року, стосовно процедури закупівлі
ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт
(Поточний ремонт освітлювачів, трубопроводів очисних споруд водопостачання № 1 по вул. Павла Поповича, 123а)
Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-09-12-006490-а
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проектно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Необхідність у наданні послуги з поточного ремонту освітлювачів, трубопроводів очисних споруд водопостачання №1 по вул. Павла Поповича, 123а (ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) обумовлена загрозою виникнення надзвичайної ситуації на території м. Первомайська, пов’язаної з можливим припиненням централізованого водопостачання частини міста у зв’язку із ремонтом (аварійним станом) очисних споруд водопроводу №1 по вул. Павла Поповича, 123а.
Об’єми, склад і зміст робіт визначені у Дефектному акті (Дефектний акт додається).
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (зі змінами), шляхом моніторингу потенційних виконавців, які б могли виконати поточний ремонт та на підставі отриманих Замовником цінових пропозицій відповідно до розробленого Дефектного акта (запити на пропозиції, цінові пропозиції, протокол про визначення очікуваної вартості предмету закупівлі додаються).
З метою дотримання принципів максимальної економії очікувана вартість предмета закупівлі визначена у розмірі 1 000 000 гривень на підставі найбільш економічно вигідної пропозиції.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення:
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості: http://vodokanal.prv.mk.ua/news/obgruntuvannya_tekhnichnikh_ta_yakisnikh_kharakteristik_predmeta_zakupivli_rozmiru_byudzhetnogo_priznachennya_ochikuvanoi_vartosti_predmeta_zakupivli