Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Естм-Буд» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.09.2024; зміни до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Електро-сантехнічно-монтажно-будівельна компанія «Естм-Буд» (далі – ТОВ «Естм-Буд»); протокольне рішення уповноваженої особи від 01.10.2024 б/н; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Естм-Буд» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 15.10.2024 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 11.10.2024 б/н про відміну процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Естм-Буд» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Зокрема, у підпункті 1.4 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що уповноважена особа учасника, яка має право підпису тендерної пропозиції, повинна накласти на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП), проте, ТОВ «Естм-Буд» подано тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису за типом носія особистого ключа «незахищений/удосконалений». Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
ТОВ «Естм-Буд» подав тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. Під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що учасником накладено на тендерну пропозицію удосконалений електронний підпис, а не кваліфікований електронний підпис, так як тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений».
Листом Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 №1/06-3-1587 визначено, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.
Згідно з пунктом 31 статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Таким чином, Замовник самостійно у тендерній документації встановив вимогу щодо накладення саме кваліфікованого електронного підпису учасника на тендерну пропозицію.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Естм-Буд» підлягала відхиленню як така, що не відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, у пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що на підтвердження інформації щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання робіт, відповідно до підсумкової відомості ресурсів, учасник повинен підтвердити в нього наявність власного майна (надати документи, що підтверджують власність (свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, договору купівлі – продажу, балансову відомість, тощо)) або залученого (надати договір оренди (суборенди), надання послуг, додатково надати свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів).
Відповідно до Підсумкової відомості ресурсів, наданої учасником в складі тендерної пропозиції, під час виконання робіт будуть залучені екскаватори одноковшеві дизельні. Проте, учасником на виконання пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації не надані свідоцтва про реєстрацію вищезазначених транспортних засобів.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ТОВ «Естм-Буд» у складі тендерної пропозиції щодо накладення на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП), та щодо надання свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, зокрема на екскаватори одноковшеві дизельні, які будуть залучені учасником під час виконання робіт, відповідно до Підсумкової відомості ресурсів, наданої учасником в складі тендерної пропозиції, та на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив його тендерну пропозицію.
Запити й пояснення
10.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-10-011194-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Електро-сантехнічно-монтажно-будівельна компанія «Естм-Буд» (далі – ТОВ «Естм-Буд») невідповідність накладеного електронного підпису на тендерну пропозицію вимогам тендерної документації? Зокрема, у підпункті 1.4 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що уповноважена особа учасника, яка має право підпису тендерної пропозиції, повинна накласти на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП), проте, ТОВ «Естм-Буд» подано тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису за типом носія особистого ключа «незахищений/удосконалений».
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Естм-Буд» невідповідність щодо підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій? Зокрема, у пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що на підтвердження інформації щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання робіт, відповідно до підсумкової відомості ресурсів, учасник повинен підтвердити в нього наявність власного майна (надати документи, що підтверджують власність (свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, договору купівлі – продажу, балансову відомість, тощо)) або залученого (надати договір оренди (суборенди), надання послуг, додатково надати свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів).
Відповідно до Підсумкової відомості ресурсів, наданої учасником в складі тендерної пропозиції, під час виконання робіт будуть залучені екскаватори одноковшеві дизельні. Проте, учасником на виконання пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації не надані свідоцтва про реєстрацію вищезазначених транспортних засобів.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.10.2024 · Замовник: Надання пояснення
У відповідь на запитання у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт будівлі (харчоблок) Черкаської ЗОШ І-ІІІ ступенів №32 Черкаської міської ради Черкаської області по вул. Героїв Майдану, 10 в м. Черкаси) - Інформація щодо скасування процедури» Ідентифікатор закупівлі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-10-011194-a), повідомляємо наступне.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
Повідомляємо наступне.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник керувався наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі, а також даними експертного звіту (позитивного) № 03-0911-23/К від 29 листопада 2023 року, та зведеним кошторисним розрахунком на роботи, які і є предметом даної закупівлі. Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовники мають керуватися даними кошторисного розрахунку на об’єкт будівництва. Зведений кошторисний розрахунок – це кошторисний документ, який визначає повну вартість будівництва, враховуючи кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати.
2. Чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Електро-сантехнічно-монтажно-будівельна компанія «Естм-Буд» (далі – ТОВ «Естм-Буд») невідповідність накладеного електронного підпису на тендерну пропозицію вимогам тендерної документації? Зокрема, у підпункті 1.4 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що уповноважена особа учасника, яка має право підпису тендерної пропозиції, повинна накласти на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП), проте, ТОВ «Естм-Буд» подано тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису за типом носія особистого ключа «незахищений/удосконалений».
Повідомляємо наступне.
Відповідно до умов тендерної документації, зокрема, пункту 1.4. частини 1 розділу 3, Уповноважена особа учасника, яка має право підпису тендерної пропозиції, повинна накласти на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП). Файл накладеного електронного цифрового підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням - http://czo.gov.ua/verify.
Згідно Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», пунктом 27 частини 1 статті 1 наведено визначення кваліфікаційного електронного підпису, а саме:
- кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Учасником ТОВ «Естм-Буд» на свою тендерну пропозицію було накладено кваліфікований електронний підпис (КЕП). Файл вказаного накладеного електронного цифрового підпису придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням - http://czo.gov.ua/verify
Під час його перевірки відображаються прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), а саме:
Підписувач
БАРИЛО БОГДАН СЕРГІЙОВИЧ
П.І.Б.
БАРИЛО БОГДАН СЕРГІЙОВИЧ
Країна
Україна
РНОКПП
2720912893
Організація (установа)
ТОВ "ЕСТМ-БУД"
Код ЄДРПОУ
33192357
Посада
Директор
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача)
13:56:44 27.09.2024
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер
1048E50700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
Базовий (CAdES-BES)
Сертифікат
Кваліфікований
З урахуванням вищевикладеного вбачається, що учасником ТОВ «Естм-Буд» виконано вимогу тендерної документації та на тендерну пропозицію було накладено кваліфікований електронний підпис.
3. Чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Естм-Буд» невідповідність щодо підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій? Зокрема, у пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що на підтвердження інформації щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання робіт, відповідно до підсумкової відомості ресурсів, учасник повинен підтвердити в нього наявність власного майна (надати документи, що підтверджують власність (свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, договору купівлі – продажу, балансову відомість, тощо)) або залученого (надати договір оренди (суборенди), надання послуг, додатково надати свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів). Відповідно до Підсумкової відомості ресурсів, наданої учасником в складі тендерної пропозиції, під час виконання робіт будуть залучені екскаватори одноковшеві дизельні. Проте, учасником на виконання пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації не надані свідоцтва про реєстрацію вищезазначених транспортних засобів.
Повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог тендерної документації, на підтвердження інформації щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання робіт, відповідно до підсумкової відомості ресурсів, учасник повинен підтвердити в нього наявність власного майна (надати документи, що підтверджують власність (свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, договору купівлі – продажу, балансову відомість, тощо)) або залученого (надати договір оренди (суборенди), надання послуг, додатково надати свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів).
Учасником ТОВ «Естм-Буд» у складі пропозиції надано документи, що підтверджують наявність як власного так і залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання робіт. Щодо ненадання свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на екскаватори одноковшеві дизельні, повідомляємо, що свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу видається виключно на транспортні засоби, в той час як екскаватор не являється таким, а отже на такий вид техніки, відповідно до «Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2009 р. № 694, видається свідоцтво про реєстрацію машини. Зауважуємо, що вимоги тендерної документації не містили вимоги щодо надання учасниками свідоцтв про реєстрацію машин, а отже учасником ТОВ «Естм-Буд» виконано вимоги Замовника.
Водночас, повідомляємо, що відкриті торги по закупівлі : «ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт будівлі (харчоблок) Черкаської ЗОШ І-ІІІ ступенів №32 Черкаської міської ради Черкаської області по вул. Героїв Майдану, 10 в м. Черкаси) було відмінено на підставі пп.2 п.50 Особливостей, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: визначено переможця торгів без дотримання порядку визначення переможця згідно пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.