Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Кедр-ВВ» встановлено порушення пункту 43, абзацу другого та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ФОП Любчика О.А. та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Черкаського обласного центру зайнятості (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/д та б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції приватного підприємства «Кедр-ВВ» (далі – ПП «Кедр-ВВ») та фізичної особи-підприємця Любчика О.А. (далі – ФОП Любчик О.А.); протокольні рішення уповноваженої особи від 20.09.2024 № 1 та від 23.09.2024 № 2; пояснення Замовника, надане 14.10.2024 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем процедури закупівлі ФОП Любчиком О.А. відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 01.10.2024 № 330-УМ.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «Кедр-ВВ» відхилена не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення). У протоколі уповноваженої особи від 20.09.2024 № 1 зазначено: «В ході розгляду замовником тендерної пропозиції ПП «Кедр-ВВ» було виявлено, що в наданому документі згідно Додатку № 2 тендерної документації в таблиці 1 в графі «Фактичні технічні характеристики товару» в позиції № 3 «Тумба для документів» вказано «3) Протиударна крайка ПВХ не менше ніж 1 мм». Вказана характеристика не є фактичною характеристикою товару, як цього вимагає тендерна документація. Враховуючи наведене, пропозиція учасника ПП «Кедр-ВВ» не відповідає умовам технічної специфікації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Згідно з додатком 2 до тендерної документації учасник надає довідку за формою таблиці 1, із зазначенням фактичних технічних характеристик товару (крім тих, які додатково узгоджуються із замовником згідно технічної специфікації), запропонованого учасником, що мають відповідати умовам/вимогам (технічним характеристикам) до товару, що визначені замовником у даній таблиці. ПП «Кедр-ВВ» у складі тендерної пропозиції надав заповнену таблицю 1 «Технічна специфікація» (файл «Технічка».pdf), де в графі «Фактичні характеристики товару» (позиція № 3 «Тумба для документів») зазначено: «3) протиударна крайка ПВХ не менше 1,0 мм», тобто наявна інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі.
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи те, що документи та інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які визначені тендерною документацією, наявні у складі тендерної пропозиції ПП «Кедр-ВВ», а уточнення інформації щодо розміру протиударної крайки ПВХ у позиції № 3 «Тумба для документів» не призвело б до зміни предмету закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо, запропонованого учасником, то така невідповідність могла бути усунута учасником ПП «Кедр-ВВ» відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «Кедр-ВВ» у тендерній пропозиції, та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі.
Крім того, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей щодо виправлення інформації, зазначеної у пункті 2 розділу ІV «Інша інформація» тендерної документації про накладання на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП) (тип носія особистого ключа повинен бути захищений (ЗНКІ), а тип підпису – кваліфікований, та не надав можливість усунути невідповідність щодо накладання учасником ПП «Кедр-ВВ» кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію.
Отже, Замовник, виявивши невідповідності в документах, які надав у тендерній пропозиції учасник ПП «Кедр-ВВ», не надав можливості учаснику виправити їх згідно з пунктом 43 Особливостей, що призвело до подальшого відхилення тендерної пропозиції ПП «Кедр-ВВ» з підстав, зазначених у протоколі уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 20.09.2024 №1, чим порушено вимоги абзацу другого та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Згідно з протоколом уповноваженої особи від 23.09.2024 № 2 учасник процедури закупівлі ФОП Любчик О.А., який є наступним у реєстрі тендерних пропозицій, визначений переможцем та з ним укладено договір про закупівлю від 01.10.2024 № 330-УМ на суму 248 900,00 грн, що на 1180,00 грн більше, ніж пропонував ПП «Кедр-ВВ». Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відхиливши учасника відкритих торгів з особливостями ПП «Кедр-ВВ» не у відповідності до вимог закону, Замовник не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону, а саме: не забезпечив рівне ставлення до учасників і об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2024
На виконання вимог висновку ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 25 жовтня 2024 року за процедурою «відкриті торги з особливостями» згідно з предметом закупівлі, «Меблі в асортименті», який за національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» відповідає коду 39130000-2 – «Офісні меблі» Замовником достроково припинено зобов’язання за договором від 01.10.2024 за № 330-УМ з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України шляхом укладення додаткової угоди, що додається.
Вимоги ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 25 жовтня 2024 року виконано.
Оцінка ДАСУ від 31.10.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
09.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 39130000-2 — Офісні меблі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-10-013265-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2024-09-10-013265-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ПП «Кедр-ВВ» у тендерній пропозиції, та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Згідно з додатком 2 до тендерної документації учасник надає довідку за формою таблиці 1, із зазначенням фактичних технічних характеристик товару (крім тих, які додатково узгоджуються із замовником згідно технічної специфікації), запропонованого учасником, що мають відповідати умовам/вимогам (технічним характеристикам) до товару, що визначені замовником у даній таблиці. ПП «Кедр-ВВ» у складі тендерної пропозиції надав заповнену таблицю 1 «Технічна специфікація» (файл «Технічка».pdf), де в графі «Фактичні характеристики товару» (позиція № 3 «Тумба для документів») зазначено: «3) протиударна крайка ПВХ не менше 1,0 мм». Проте, Замовник не надав можливість ПП «Кедр-ВВ» виправити помилку щодо фактичного розміру протиударної крайки ПВХ у позиція № 3 «Тумба для документів».
- з яких підстав Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей щодо виправлення інформації, зазначеної у пункті 2 розділу ІV «Інша інформація» тендерної документації, та не надав можливість усунути невідповідність щодо накладання учасником ПП «Кедр-ВВ» кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.10.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 39130000-2 — Офісні меблі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-10-013265-a) повідомляємо:
1. - яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
Перед початком проведення тендерної процедури Замовником були надіслані листи запити потенційним учасникам торгів щодо проведення маркетингового дослідження цін на меблі. Копії запитів та листів відповідей додаються.
2. - чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2024-09-10-013265-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
У розумінні Бюджетного кодексу України Черкаський обласний центр зайнятості (далі – ЧОЦЗ, Замовник) не відноситься до розпорядників бюджетних коштів і не використовує бюджетні призначення при закупівлі товарів, робіт, послуг. Категорія Замовника визначена відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Черкаський обласний центр зайнятості відповідно до Положення про Державну службу зайнятості, затвердженого наказом Мінекономіки України від 16.12.2020 №2663, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 28.12.2020 за №1305/35588, Законів України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та «Про зайнятість населення» є юридичною особою публічного права, державною установою у централізованій системі державних установ, діяльність яких спрямовується та координується Міністерством економіки України, та фінансується за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття. При цьому Фонд є цільовим централізованим страховим фондом, кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Фінансування діяльності ЧОЦЗ здійснюється виключно у межах затверджених Державним центром зайнятості кошторисів видатків на відповідні періоди. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднювалось відповідно до вимог п. 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», оскільки дана вимога не поширюється на ЧОЦЗ, а стосується лише розпорядників бюджетних коштів.
3. - з яких підстав Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ПП «Кедр-ВВ» у тендерній пропозиції, та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Згідно з додатком 2 до тендерної документації учасник надає довідку за формою таблиці 1, із зазначенням фактичних технічних характеристик товару (крім тих, які додатково узгоджуються із замовником згідно технічної специфікації), запропонованого учасником, що мають відповідати умовам/вимогам (технічним характеристикам) до товару, що визначені замовником у даній таблиці. ПП «Кедр-ВВ» у складі тендерної пропозиції надав заповнену таблицю 1 «Технічна специфікація» (файл «Технічка».pdf), де в графі «Фактичні характеристики товару» (позиція № 3 «Тумба для документів») зазначено: «3) протиударна крайка ПВХ не менше 1,0 мм». Проте, Замовник не надав можливість ПП «Кедр-ВВ» виправити помилку щодо фактичного розміру протиударної крайки ПВХ у позиція № 3 «Тумба для документів».
Згідно з додатком 2 до тендерної документації учасник надає заповнену довідку за формою «Таблиця 1» з інформацією про відповідність запропонованого товару обов’язковим умовам/вимогам Технічної специфікації викладеної в додатку 2 до тендерної документації. Крім того, в додатку 2 до тендерної документації є вимога щодо заповнення графи «Фактичні технічні характеристики товару*», а саме «* Учасник має зазначити фактичні технічні характеристики товару (крім тих які додатково узгоджуються із замовником згідно технічної специфікації), запропонованого учасником, що мають відповідати умовам/вимогам (технічним характеристикам) до товару, що визначені замовником у даній таблиці. Інформація у вигляді «ТАК», «ВІДПОВІДАЄ», тощо вважається неповною та веде до відхилення тендерної пропозиції.»
Учасник ПП «Кедр-ВВ» в складі тендерної пропозиції надав заповнену «Таблицю 1» (файл «Технічка.pdf»), де в графі «Фактичні технічні характеристики товару*» в позиції №3 «Тумба для документів» зазначено «3) Протиударна крайка ПВХ не менше ніж 1.0 мм.», що свідчить про відсутність інформації про фактичні технічні характеристики товару та не відповідає умовам технічної специфікації (додаток 2 до тендерної документації) тендерної документації. У зв’язку з тим, що зазначена відсутність інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відноситься до виключних випадків, які в розумінні абзацу другого п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затвердженого постановою КМУ від 12.10.2022 за №1178 (далі – Особливості) не є невідповідністю та на які не поширюється обов’язок Замовника щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, надання такого повідомлення є прямим порушенням п. 43 Особливостей та несе за собою притягнення до відповідальності Замовника. Крім того, зазначені дії Замовника можуть бути оскаржені Учасником. Слід зазначити, що рішення Замовника щодо відхилення пропозиції не оскаржено учасником ПП «Кедр-ВВ» у визначений чинним законодавством строк та спосіб, чим даний Учасник висловив згоду з прийнятим рішенням Замовника, оскільки завчасно був повідомлений про наслідки невиконання умов тендерної документації, а саме відсутності інформації щодо фактичних якісних та технічних характеристик предмету закупівлі, подавши відповідне підтвердження (додаток 3 до тендерної документації «Тендерна пропозиція») засвідчене підписом керівника та скріплене печаткою.
Звертаємо Вашу увагу, що перед прийняттям вищезазначеного рішення, Замовником була врахована позиція КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ викладене в рішеннях по наступних закупівлях: UA-2024-06-21-001917-a, UA-2023-05-04-006347-a, UA-2024-04-23-004282-a та результати моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ по закупівлях: UA-2023-03-06-003526-a, UA-2023-03-06-010221-a.
- з яких підстав Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей щодо виправлення інформації, зазначеної у пункті 2 розділу ІV «Інша інформація» тендерної документації, та не надав можливість усунути невідповідність щодо накладання учасником ПП «Кедр-ВВ» кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію?
Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей щодо виправлення інформації, зазначеної у пункті 2 розділу ІV «Інша інформація» тендерної документації, оскільки тендерна пропозиція учасника ПП «Кедр-ВВ» не відповідала умовам тендерної документації у зв’язку з відсутністю інформації про фактичні якісні та технічні характеристики предмета закупівлі та відповідно до підпункту 2 пункту 44 підлягала відхиленню Замовником.