Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено порушення пункту 3 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 8 пункту 28 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Компанія Спецрембуд» установлено порушення вимог пунктів 41 та 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Дар'яна», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 8 пункту 28, пунктів 41 та 43, абзацу 15 пункту 47 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Іршанське комунальне підприємство» Іршанської селищної ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.09.2024 № 13, тендерні пропозиції учасників: ПП «Дар'яна» та ПП «Компанія Спецрембуд» (далі - Переможець), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.09.2024 № 24 та від 24.09.2024 № 24, повідомлення про намір укласти договір від 24.09.2024, договір про закупівлю від 30.09.2024 № 124/С20, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 11.10.2024 та 18.10.2024.
Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі - Порядок № 1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно вимог пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником після внесення інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, повідомлення про намір укласти договір, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Васянович Вікторії Володимирівни (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Так, абзацом 8 пункту 28 Особливостей встановлено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Також, відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини 3 розділу 5 тендерної документації та підпункту 4 пункту 3.1 частини 3 Додатку 1 до тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції документального підтвердження відсутності підстав відмови, які зазначені в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Проте, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, абзац 14 пункту 47 Особливостей виключений, при цьому абзац 15 пункту 47 Особливостей був змінений, шляхом виключення з вимог надання переможцем відсутності підстав визначених абзацом 14 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, моніторингом встановлено, що на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей, Замовником в тендерній документації вимагається документальне підтвердження відсутності підстав відхилення, які визначені абзацом 15 пункту 47 Особливостей, що на момент проведення вище зазначеної закупівлі втратили чинність.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ПП «Компанія Спецрембуд» встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» вимагалося надати довідку за формою яка визначена таблицею 1 вищезазначеного додатку. Також встановлено вимогу, що для підтвердження інформації, яка зазначена у вищезазначеній довідці, учасники повинні надати документи які засвідчують можливість використання праці такого працівника учасником: штатний розпис, або трудовий договір або договір про надання послуг або копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) або інший документ.
На вище зазначену вимогу, Переможцем надано довідку про «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 13.09.2024 № 153/10 (далі – Довідка № 153/10).
Так, Переможцем у Довідці № 153/10 було зазначено інформацію про наявність чотирьох працівників, а саме: Мельниченка Володимира Миколайовича, Лавренюка Антона Іллічя, Кравчука Анатолія Адамовича та Мороза Олександра Георгійовича.
Також, на виконання вищезазначених вимог Переможцем у складі тендерної пропозиції надано документальне підтвердження використання праці працівників (накази про прийняття на роботу), які зазначені в Довідці № 153/10, а саме: Мельниченка Володимира Миколайовича, Лавренюка Антона Ілліча та Кравчука Анатолія Адамовича.
Проте моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця відсутнє документальне підтвердження щодо використання праці працівника Мороза Олександра Георгійовича (штатний розпис, або трудовий договір або договір про надання послуг або копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) або інший документ).
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В свою чергу, ненадання документального підтверження щодо використання праці працівника Мороза Олександра Георгійовича Переможцем є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Переможцем процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2024
Уповноважену особу притягнуто до дисциплінарної відповідальності
Оцінка ДАСУ від 25.10.2024
Порушення усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності
Запити й пояснення
08.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з поточного ремонту покрівлі багатоквартирного будинку по вул. Садова 20, селище Іршанськ, Коростенський р-н., Житомирська обл.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-04-009954-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень та визначено його очікувану вартість, а також відповідно до яких нормативно правових актів було розроблено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
2)Відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» вимагалося надати довідку за формою таблиці 1. Також встановлено вимогу, що до довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ.
На вище зазначену вимогу, учасником ПП Компанія СПЕЦРЕМБУД надав довідку про «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 13.09.2024 № 153/10 (далі – Довідка № 153/10).
В Довідці № 153/10 було зазначено про наявність чотирьох працівників, а саме : Мельниченко Володимир Миколайович, Лавренюк Антон Ілліч, Кравчук Анатолій Адамович та Мороз Олександр Георгійович.
На виконання вимог учасником ПП Компанія СПЕЦРЕМБУД надано документальне підтверження щодо використання праці працівників Мельниченка Володимира Миколайовича, Лавренюка Антона Ілліча та Кравчука Анатолія Адамовича.
Проте аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутнє документальне підтверження щодо використання праці працівника Мороза Олександра Георгійовича учасником ПП Компанія СПЕЦРЕМБУД.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В свою чергу, ненадання документального підтвердження щодо використання праці працівника Мороза Олександра Георгійовича учасником ПП Компанія СПЕЦРЕМБУД є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, чому вами на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ПП Компанія СПЕЦРЕМБУДу тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
11.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 08 жовтня 2024 року
На отриманий запит Північного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 08 жовтня 2024 року щодо питання: "1) Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень та визначено його очікувану вартість, а також відповідно до яких нормативно правових актів було розроблено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі." повідомляємо, що здійснення обґрунтування розміру бюджетних призначень було визначено за результатами обстеження об’єкту. З метою правильного визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, Замовник для даного предмету закупівлі прийняв рішення поширити дію положень Настанови з визначення кошторисної вартості робіт на поточний ремонт.
На підставі відповідних ресурсних елементних кошторисних норм та при умові відповідності технології для такого виду поточного ремонту, за результатами обстеження був складений дефектний акт, який в подальшому був направлений на розгляд до Іршанської селищної ради, у відповідному поданні. Замовник під час закупівлі поточного ремонту може керуватися правилами складання технічної специфікації, передбаченими для закупівлі робіт. Він самостійно визначає перелік будівельних норм, якими повинен керуватися учасник.
Вартість поточного ремонту визначена нами на підставі обґрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін. Очікувана вартість даного поточного ремонту визначена (розрахована) методом порівняння ринкових цін яке розглядалося на комісії Іршанської селищної ради, перед затвердженням Рішення.
2. Щодо ненадання невідповідностей, які підлягали усуненню у відповідності п.41,43 Особливостей, повідомляємо, що прийнято рішення про направлення уповноваженої особи на навчання у сфері публічних закупівель та проведено роз’яснювальну роботу, з метою недопущення помилок у майбутніх закупівлях.
15.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з поточного ремонту покрівлі багатоквартирного будинку по вул. Садова 20, селище Іршанськ, Коростенський р-н., Житомирська обл.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-04-009954-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Відповідно до запиту від 08.10.2024 посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель надала запит через електрону систему закупівель наступного змісту: «Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень та визначено його очікувану вартість, а також відповідно до яких нормативно правових актів було розроблено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі».
На вище вказаний запит посадовою особою Замовника надано від 11.10.2024 наступного змісту: «З метою правильного визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, Замовник для даного предмету закупівлі прийняв рішення поширити дію положень Настанови з визначення кошторисної вартості робіт на поточний ремонт. На підставі відповідних ресурсних елементних кошторисних норм та при умові відповідності технології для такого виду поточного ремонту, за результатами обстеження був складений дефектний акт, який в подальшому був направлений на розгляд до Іршанської селищної ради, у відповідному поданні. Замовник під час закупівлі поточного ремонту може керуватися правилами складання технічної специфікації, передбаченими для закупівлі робіт. Він самостійно визначає перелік будівельних норм, якими повинен керуватися учасник» та документи: локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, дефектний акт, тощо.
Слід відмітити, що до пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Слід відмітити, що Додатком 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що Учасник у складі пропозиції повинен надати Договірну ціну (розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») (з урахуванням змін та доповнень) та Збірника «Ціноутворення в будівництві» із застосуванням цін і розцінок, що склалися в регіоні Замовника на дату складання Договірної ціни, та відповідно до «Технічної специфікації» (Додаток 2 до тендерної документації), сформовану в програмному комплексі АВК-5 за скріплений підписом та печаткою (в разі наявності).
Також, пунктом 2.1 розділу Настанови визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі - КНУ РЕКН).
Таким чином, як вже вище зазначалось, Замовником на підставі відповідних ресурсних елементних кошторисних норм здійснював визначення технічних характеристик, якісних та кількісних характеристик.
Пунктами 2 та 4 Додатку 2 до тендерної документації та пунктами 2 та 6 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01, встановлено, що виконання ремонту цегляної кладки стін окремими місцями в кількості 0,52 м3 та улаштування жолобів настінних зі звисами з оцинкованої сталі в кількості 160,8 м2 буде здійснюватися на підставі кошторисних норм КР3-12-1 та КР8-42-1 які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156 (далі - наказ № 156).
Разом з тим, кошторисними нормами КР3-12-1 та КР8-42-1 визначено, що виконання робіт визначеними кошторисними нормами передбачає використання наступних матеріалів: толі з грубозернистою засипкою, марка ТВК-350 в кількості 20,1 м2 на 100м жолобу та цегли керамічної одинарної повнотілої, розміри 250х120х65 мм, марка М100 в кількості 402 шт на 1 м3 кладки.
Отже, при виконанні робіт, які визначені пунктами 2 та 4 Додатку 2 до тендерної документації та пунктами 2 та 6 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01, потрібно використати наступні матеріали: толі з грубозернистою засипкою, марка ТВК-350 в кількості 32,3208 м2 та цегли керамічної одинарної повнотілої, розміри 250х120х65 мм, марка М100 в кількості 209,04 шт.
Проте, пунктами 24 та 25 Додатку 2 до тендерної передбачено, що при виконанні робіт які передбачені пунктами 2 та 4 Додатку 2 до тендерної документації та пунктами 2 та 6 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 будуть використовуватися наступні матеріали: толь з грубозернистою засипкою, марка ТВК-350 в кількості 32,328 м2 та цегли керамічної одинарної повнотілої, розміру 250х120х65 мм, марка М100 в кількості 209,4 шт.
Таким чином, поясніть, вищезазначену невідповідність технічного завдання з Настановою?
2) Додатком 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що Учасник у складі пропозиції повинен надати Договірну ціну (розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») (з урахуванням змін та доповнень) та Збірника «Ціноутворення в будівництві» із застосуванням цін і розцінок, що склалися в регіоні Замовника на дату складання Договірної ціни, та відповідно до «Технічної специфікації» (Додаток 2 до тендерної документації), сформовану в програмному комплексі АВК-5 за скріплений підписом та печаткою (в разі наявності), а саме:
- Пояснювальна записка згідно з об’єктом;
- Договірна ціна;
- Локальні кошториси;
- Підсумкова відомість ресурсів:
- Розрахунок загальновиробничих витрат;
- Розрахунок адміністративних витрат (у разі наявності);
- Розрахунок ризику всiх учасникiв будівництва;
- Розрахунок додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами;
- Розрахунок прибутку.
На вище вказану вимогу, учасник ПП Компанія СПЕЦРЕМБУД надав договірну ціну (файл «01. РОЗРАХУНОК ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ».
Проте аналізом встановлено, що учасником ПП Компанія СПЕЦРЕМБУД не враховано в договірній ціні кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, що свою чергу ненадано розрахунок додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, чим не дотримався вимог Додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, враховуючи вище викладене, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію переможця ПП Компанія СПЕЦРЕМБУД відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
18.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 15 жовтня 2024 р
На отриманий запит Північного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 15 жовтня 2024 р. щодо питання (1)Відповідно до запиту від 08.10.2024 посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель надала запит через електрону систему закупівель наступного змісту: «Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень та визначено його очікувану вартість, а також відповідно до яких нормативно правових актів було розроблено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі».
На вище вказаний запит посадовою особою Замовника надано від 11.10.2024 наступного змісту: «З метою правильного визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, Замовник для даного предмету закупівлі прийняв рішення поширити дію положень Настанови з визначення кошторисної вартості робіт на поточний ремонт. На підставі відповідних ресурсних елементних кошторисних норм та при умові відповідності технології для такого виду поточного ремонту, за результатами обстеження був складений дефектний акт, який в подальшому був направлений на розгляд до Іршанської селищної ради, у відповідному поданні. Замовник під час закупівлі поточного ремонту може керуватися правилами складання технічної специфікації, передбаченими для закупівлі робіт. Він самостійно визначає перелік будівельних норм, якими повинен керуватися учасник» та документи: локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, дефектний акт, тощо.
Слід відмітити, що до пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Слід відмітити, що Додатком 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що Учасник у складі пропозиції повинен надати Договірну ціну (розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») (з урахуванням змін та доповнень) та Збірника «Ціноутворення в будівництві» із застосуванням цін і розцінок, що склалися в регіоні Замовника на дату складання Договірної ціни, та відповідно до «Технічної специфікації» (Додаток 2 до тендерної документації), сформовану в програмному комплексі АВК-5 за скріплений підписом та печаткою (в разі наявності).
Також, пунктом 2.1 розділу Настанови визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі - КНУ РЕКН).
Таким чином, як вже вище зазначалось, Замовником на підставі відповідних ресурсних елементних кошторисних норм здійснював визначення технічних характеристик, якісних та кількісних характеристик.
Пунктами 2 та 4 Додатку 2 до тендерної документації та пунктами 2 та 6 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01, встановлено, що виконання ремонту цегляної кладки стін окремими місцями в кількості 0,52 м3 та улаштування жолобів настінних зі звисами з оцинкованої сталі в кількості 160,8 м2 буде здійснюватися на підставі кошторисних норм КР3-12-1 та КР8-42-1 які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156 (далі - наказ № 156).
Разом з тим, кошторисними нормами КР3-12-1 та КР8-42-1 визначено, що виконання робіт визначеними кошторисними нормами передбачає використання наступних матеріалів: толі з грубозернистою засипкою, марка ТВК-350 в кількості 20,1 м2 на 100м жолобу та цегли керамічної одинарної повнотілої, розміри 250х120х65 мм, марка М100 в кількості 402 шт на 1 м3 кладки.
Отже, при виконанні робіт, які визначені пунктами 2 та 4 Додатку 2 до тендерної документації та пунктами 2 та 6 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01, потрібно використати наступні матеріали: толі з грубозернистою засипкою, марка ТВК-350 в кількості 32,3208 м2 та цегли керамічної одинарної повнотілої, розміри 250х120х65 мм, марка М100 в кількості 209,04 шт.
Проте, пунктами 24 та 25 Додатку 2 до тендерної передбачено, що при виконанні робіт які передбачені пунктами 2 та 4 Додатку 2 до тендерної документації та пунктами 2 та 6 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 будуть використовуватися наступні матеріали: толь з грубозернистою засипкою, марка ТВК-350 в кількості 32,328 м2 та цегли керамічної одинарної повнотілої, розміру 250х120х65 мм, марка М100 в кількості 209,4 шт.
Таким чином, поясніть, вищезазначену невідповідність технічного завдання з Настановою?) пояснюємо, що під час формування дефектного акту на поточний ремонт замовником було визначено та вказано фактично необхідну для виконання робіт кількість толі з грубозернистою засипкою, марка ТВК-350 та цегли керамічної одинарної повнотілої, розміри 250х120х65 мм, марка М100 (враховуючи особливість об’єкту, специфічні особливості виконання робіт, тощо) тому і виникла розбіжність між нормативною та фактичною кількістю вищезазначених матеріалів, що жодним чином не впилає на якість та вартість виконання умов договору.
На питання (2) Додатком 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що Учасник у складі пропозиції повинен надати Договірну ціну (розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») (з урахуванням змін та доповнень) та Збірника «Ціноутворення в будівництві» із застосуванням цін і розцінок, що склалися в регіоні Замовника на дату складання Договірної ціни, та відповідно до «Технічної специфікації» (Додаток 2 до тендерної документації), сформовану в програмному комплексі АВК-5 за скріплений підписом та печаткою (в разі наявності), а саме:
- Пояснювальна записка згідно з об’єктом;
- Договірна ціна;
- Локальні кошториси;
- Підсумкова відомість ресурсів:
- Розрахунок загальновиробничих витрат;
- Розрахунок адміністративних витрат (у разі наявності);
- Розрахунок ризику всiх учасникiв будівництва;
- Розрахунок додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами;
- Розрахунок прибутку.
На вище вказану вимогу, учасник ПП Компанія СПЕЦРЕМБУД надав договірну ціну (файл «01. РОЗРАХУНОК ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ».
Проте аналізом встановлено, що учасником ПП Компанія СПЕЦРЕМБУД не враховано в договірній ціні кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, що свою чергу ненадано розрахунок додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, чим не дотримався вимог Додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, враховуючи вище викладене, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію переможця ПП Компанія СПЕЦРЕМБУД відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей?) повідомляємо наступне, що подана ціна пропозиції, Переможця процедури закупівлі (договірна ціна), розрахована та подана відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» .
Враховуючи, Зміни №4 до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 20.03.2024р. №243, якими внесено зміни до п.5.33. Настанови та зазначено, що у ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) незалежно від її виду, можуть враховуватись кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Звертаємо Вашу увагу, на те, що зміни №4, а саме в частині «можуть», носить не обов’язковий характер, а право Учасника.
Отже, з урахуванням строків, виду, структури робіт та з метою економії бюджетних коштів , Переможцем не включаються в розрахунок договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.