Поточний ремонт вимощення житлових будинків Шевченківського району м. Дніпра

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015 45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-09-20-010996-a), проведеної Адміністрацією Шевченківського району Дніпровської міської ради (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Просимо надати посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На Ваш запит від 18.10.2024 про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-09-20-010996-a), пояснюємо наступне:

1. Частиною 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

На виконання вищевказаної норми Закону Замовником було зазначено всю необхідну інформацію щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, яку було розміщено у Додатку 2 та 2.1 до Тендерної документації у файлах «ТД_20.09.2024_вимощення_Лоти.docx» «Додаток 2.1_ТЗ_лот 1.docx» «Додаток 2.1_ТЗ_лот 2.docx.» «Додаток 2.1_ТЗ_лот 3.docx» «Додаток 2.1_ТЗ_лот 4.docx».

Розрахунок очікувальної вартості зазначеної послуги було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такі послуги, доступні у відкритих джерелах інформації (Інтернет), а також на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних учасників процедури закупівлі, щодо технічних, якісних та кількісних характеристики предмета закупівлі за процедурою закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 постановлено рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:

1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Отже, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті для органів місцевого самоврядування є рекомендованим, тобто, не обов`язковим.

Але, підставою для визначення очікуваної вартості закупівлі, обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі для замовника стали службова записка від заступника начальника управління з питань інфраструктури та житлово-комунального господарства Ольги Федотової; технічне завдання до предмета закупівлі; комерційні пропозиції від:

Лот 1 - Поточний ремонт вимощення житлового будинку за адресою: вул. Інженерна, буд. 12 (Аварійно-відновлювальні роботи) (ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)

п/р Назва суб’єкта господарювання Загальна цінова пропозиція (грн.)

1. ФОП МАЙБОРОДА СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ 306 501,89 грн

2. ТОВ «Містобудівник-Дніпро» 352 477,17 грн

3. ФОП Огурцова Інна Євгеніївна 328 910,54 грн

Сформована ціна закупівлі складає: 329 297 грн.

Лот 2 - Поточний ремонт вимощення житлового будинку за адресою: вул. Мирослава Скорика, буд. 3 (Аварійно-відновлювальні роботи) (ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)

п/р Назва суб’єкта господарювання Загальна цінова пропозиція (грн.)

1. ФОП МАЙБОРОДА СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ 247 876,92 грн

2. ТОВ «Містобудівник-Дніпро» 285 058,45 грн

3. ФОП Огурцова Інна Євгеніївна 259 302,87 грн

Сформована ціна закупівлі складає: 264 079 грн.

Лот 3 - Поточний ремонт вимощення житлового будинку за адресою: вул. Козака Мамая, буд. 14 (Аварійно-відновлювальні роботи) (ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)

п/р Назва суб’єкта господарювання Загальна цінова пропозиція (грн.)

1. ФОП МАЙБОРОДА СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ 271 556,02 грн

2. ТОВ «Містобудівник-Дніпро» 312 289,42 грн

3. ФОП Огурцова Інна Євгеніївна 289 642,08 грн

Сформована ціна закупівлі складає: 291 163 грн.

Лот 4 - Поточний ремонт вимощення житлового будинку за адресою: вул. Квартальна, буд. 26 (Аварійно-відновлювальні роботи) (ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)

п/р Назва суб’єкта господарювання Загальна цінова пропозиція (грн.)

1. ФОП МАЙБОРОДА СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ 320 562,64 грн

2. ТОВ «Містобудівник-Дніпро» 368 647,03 грн

3. ФОП Огурцова Інна Євгеніївна 331 102,26 грн

Сформована ціна закупівлі складає: 340 104 грн.

Отже очікувана вартість на закупівлю послуг Поточний ремонт вимощення житлових будинків Шевченківського району м. Дніпра за кодом ДК 021:2015 45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи складає 1 224 643 грн

2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів (зі змінами)» інформацію з обґрунтуванням розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовником оприлюднене за посиланням на сайті https://dniprorada.gov.ua/uk/page/administraciya-shevchenkivskogo-rajonu-dniprovskoi-miskoi-radi

Додатки:

- службова записка на 24 арк;

- комерційна пропозиція від ФОП МАЙБОРОДА СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ на 5 арк ;

- комерційна пропозиція від ТОВ «Містобудівник-Дніпро» на 5 арк;

- комерційна пропозиція від ФОП Огурцова Інна Євгеніївна на 5 арк.

Питання до пояснення додаються у файлі

На Ваш запит від 28.10.2024 про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-09-20-010996-a), пояснюємо наступне:

Згідно ст. 51 Цивільного кодексу України до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин.

Підприємництво в Україні здійснюється в будь-яких організаційних формах, передбачених законом, на вибір підприємця (стаття 45 ГК України).

Відповідно до ст. 47 Господарського кодексу України Держава гарантує усім підприємцям, незалежно від обраних ними організаційних форм підприємницької діяльності, рівні права та рівні можливості для залучення і використання матеріально-технічних, фінансових, трудових, інформаційних, природних та інших ресурсів.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1.2 Настанови з визначення вартості будівництва (з урахуванням змін), адміністративні витрати – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.

Із врахуванням принципу недискримінації та рівних прав учасників процедури публічних закупівель, відсутності прямої заборони та несуперечливості суті правовідносин, замовник зазначає про допустимість у фізичної особи-підприємця адміністративних витрат, як загальногосподарських витрат, пов`язаних з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, оскільки підприємець, як фізична особа, не виконує заявлені роботи з поточного ремонту самостійно (одноособово). Аналогічна думка суду першої інстанції та апеляційного суду, наприклад по справам 500/2951/23, 440/6272/22.

Слід зазначити, що у ФОП Майборода Сергій Вікторович, основний вид діяльності 42.11 Будівництво доріг і автострад, серед інших видів діяльності також наявні: 3.39 Інші роботи із завершення будівництва, 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у., 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи та інші.

Предмет закупівлі: Поточний ремонт вимощення житлових будинків Шевченківського району м. Дніпра.

Так довідкою від 24 вересня 2024 року №18 (файл «Довідка працівники та накази.pdf») про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується наявність у ФОП Майборода С.В. працівників для виконання даних робіт, а саме виконавця робіт, кошторисника, дорожніх робітників.

Наприклад по справі 500/2951/23 колегія суддів апеляційного суду погоджується із висновком суду першої інстанції про допустимість у фізичної особи-підприємця адміністративних витрат, як загальногосподарських витрат, оскільки підприємець, як фізична особа, не виконує заявлені роботи з поточного ремонту самостійно (одноособово), та підтвердив довідкою наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт.

Крім того, також, довідкою від 24 вересня 2024 року №24 ФОП Майборода С.В. підтвердив наявність у тому числі власного обладнання та власної матеріально-технічної бази, витрати на утримання та експлуатація також можуть бути віднесеним до адміністративних, що передбачені Додатком 26 Настанови з визначення вартості будівництва (з урахуванням змін).

Також, слід зазначити, відповідно до абзацу другого п. 5.17 Настанови з визначення вартості будівництва (з урахуванням змін) у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються двома методами або за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом, або за показниками, наведеними в Додатку 27 цієї Настанови.

Пунктом 5.17. Настанови визначено, що «Адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт , затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 №273 і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 до цієї настанови.

У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками в Додатку 27 цієї Настанови» (від 22.09.2023 Наказом №8541 Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України затвердило треті зміни до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», що затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»).

Крім того, можливість самостійного вибору одного із методів обчислення адміністративних витрат підтверджується роз’ясненнями у Збірнику офіційних документів та роз’яснень «Ціноутворення у будівництві» №9, вересень 2023.

Слід зазначити що Настанова з визначення вартості будівництва не обмежує її застосування суб`єктами в залежності від форми здійснення підприємницької діяльності.

Отже ФОП Майборода С.В. включив до тендерної пропозиції та договірної ціни показники для визначення адміністративних витрат згідно п. 5.17 та Додатку 27 до Настанови та відповідно не завищив вартість, а ні тендерної пропозиції, а ні договірної ціни.

Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція та договірна ціна ФОП Майборода С.В. повністю відповідає тендерній документації та законодавству України, тому у Замовника не було законних підстав відхиляти тендерну пропозицію ФОП Майборода С.В.