Висновок
За результатами питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОЛАРС ЮКРЕЙН» установлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОЛАРС ЮКРЕЙН» установлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції, зокрема, шляхом відміни процедури закупівлі за ID:UA-2024-08-19-007590-a, у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а у разі укладання договору з ТОВ «СОЛАРС ЮКРЕЙН» станом на час публікації висновку – шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань), з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.07.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання роз’яснень до процедури закупівлі, дотримання вимог Особливостей під час розміщення вимоги про усунення невідповідностей, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великобийганської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.08.2024; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛАРС ЮКРЕЙН» (далі – ТОВ «СОЛАРС ЮКРЕЙН»); протокол уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СОЛАРС ЮКРЕЙН» від 11.09.2024; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 26 вересня 2024; протокол уповноваженої особи про визначення переможця ТОВ «СОЛАРС ЮКРЕЙН» від 27.09.2024; повідомлення про намір укласти договір від 27.09.2024 року; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 07 жовтня 2024 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
Так, згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 19 серпня 2024 року оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товару, яка не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, чим не дотримано вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Окрім того, під час моніторингу встановлено, що Замовником 23.08.2024 та 30.08.2024 до тендерної документації вносилися зміни, проте під час внесення змін Замовником, також не було враховано зміни, внесені до пункту 28 Особливостей.
Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОЛАРС ЮКРЕЙН» установлено наступне.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СОЛАРС ЮКРЕЙН» виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, відповідно в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (до 26 вересня 2024 14:14).
Так, Замовником в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції ТОВ «СОЛАРС ЮКРЕЙН», зокрема зазначено: «…Учасник для усунення зазначених в цьому Повідомленні невідповідностей у строк та порядок встановлений Законом України «Про публічні закупівлі» повинен надати документи про якість/відповідність товару (діючий сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або інший відповідний документ), виданий відповідним акредитованим органом сертифікації або виробником товару, що є предметом закупівлі по заявленому в предметі закупівлі найменуванні товару».
Замовником у пункті 6 додатку 2 тендерної документації установлена вимога про надання учасником документів про якість/відповідність товару (діючий сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або інший відповідний документ), виданий відповідним акредитованим органом сертифікації або виробником товару, що є предметом закупівлі по заявленому в предметі закупівлі найменуванні товару.
Разом з тим, станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (04 вересня 2024 00:00), визначену в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерній документації на закупівлю товару «Код: 09330000-1 Сонячна енергія за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Дахова сонячна електростанція з монтажем та встановленням у комплекті: сонячні панелі, акумулятор, інвертор)» учасником ТОВ «СОЛАРС ЮКРЕЙН» у складі тендерної пропозиції не надано документи на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, у спосіб встановлений Замовником в додатку 2 тендерної документації, тобто документи про якість/відповідність товару (діючий сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або інший відповідний документ), виданий відповідним акредитованим органом сертифікації або виробником товару, що є предметом закупівлі по заявленому в предметі закупівлі найменуванні товару були відсутні у складі тендерної пропозиції вказаного учасника.
Водночас, абзацом першим пункту 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, виходячи зі змісту повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а також за результатами аналізу інформації, наявної в електронній системі закупівель встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «СОЛАРС ЮКРЕЙН» документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, які вимагалися у пункті 6 Додатку 2 до тендерної документації, зокрема: документів про якість/відповідність товару (діючий сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або інший відповідний документ), виданий відповідним акредитованим органом сертифікації або виробником товару, не було подано у складі тендерної пропозиції.
Слід зауважити, що ненадання учасником (відсутність) у складі тендерної пропозиції вищезазначених документів на товар, який пропонується Учасником та вимагався Замовником на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей, оскільки відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та, відповідно, не може бути усунена учасником процедури закупівлі, а отже, така пропозиція підлягає відхиленню.
Враховуючи зазначене, Замовником на порушення пункту 43 Особливостей розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які стосувалися відсутніх документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури ТОВ «СОЛАРС ЮКРЕЙН» в його тендерній пропозиції.
Внаслідок вказаних дій виникли обставини, передбачені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «СОЛАРС ЮКРЕЙН» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
З приводу зазначеного під час моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель направлено запит про надання пояснень, проте надані пояснення не обґрунтовують наявності підстав для розміщення учаснику ТОВ «СОЛАРС ЮКРЕЙН» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з дотриманням вимог пункту 43 Особливостей та не спростовують невідповідність його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника закупівлі, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначено переможцем закупівлі та розміщено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «СОЛАРС ЮКРЕЙН» на закупівлю «Код: 09330000-1 Сонячна енергія за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Дахова сонячна електростанція з монтажем та встановленням у комплекті: сонячні панелі, акумулятор, інвертор)» за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2024
На виконання вимог моніторингу закупівля відмінена. Протокол додається.
Оцінка ДАСУ від 23.10.2024
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
07.10.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Код: 09330000-1 Сонячна енергія за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Дахова сонячна електростанція з монтажем та встановленням у комплекті: сонячні панелі, акумулятор, інвертор)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-19-007590-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
2. Чому Уповноваженою особою Великобийганської сільської ради всупереч вимог пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) учаснику ТОВ " СОЛАРС ЮКРЕЙН" розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей стосовно надання документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні у складі його тендерної пропозиції, а саме: документи про якість/відповідність товару (діючий сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або інший відповідний документ), виданий відповідним акредитованим органом сертифікації або виробником товару, що є предметом закупівлі по заявленому в предметі закупівлі найменуванні товару та не прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції зазначеного учасника, як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.10.2024 · Замовник: пояснення на запит замовнику
У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 07.10.2024 р. у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Дахова сонячна електростанція з монтажем та встановленням у комплекті: сонячні панелі, акумулятор, інвертор (Код: 09330000-1 Сонячна енергія за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-08-19-007590-a) повідомляємо:
1. Посилання на обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості : https://velyka-byigan-rada.gov.ua/news/1728474936/
2. Відповідно до пункту 40 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) :
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тобто, виправлення невідповідності (в даному випадку відсутності) документів про якість/відповідність товару (діючий сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або інший відповідний документ), виданий відповідним акредитованим органом сертифікації або виробником товару, не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, замовник не вбачав підстав для обов’язкового відхилення тендерної пропозиції та опублікував повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.