Котел піролізний на твердому паливі з газифікацією деревини "Анкот 190 кВт" або "еквівалент"

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП КОРОЛЬ АНДРІЙ ЯКОВИЧ та наявності підстав для надання вимоги про усунення невідповідностей і визнання його переможцем установлено порушення пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП КОРОЛЬ АНДРІЙ ЯКОВИЧ та наявності підстав для надання вимоги про усунення невідповідностей і визнання його переможцем установлено порушення пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України Закону № 922-VIII та Особливостей – порушень не встановлено.

Зобов'язання

Під час здійснення моніторингу, уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель було оприлюднено рішення про відміну процедури закупівлі «Котел піролізний на твердому паливі з газифікацією деревини "Анкот 190 кВт" або "еквівалент"» за ID: UA-2024-09-20-012877-a через неможливість усунення порушень, виявлених в процесі моніторингу.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, наявності підстав для надання вимоги про усунення невідповідностей, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, релігій та у справах національностей виконавчого комітету Хустської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.09.2024 №120; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця КОРОЛЬ АНДРІЙ ЯКОВИЧ (далі – ФОП КОРОЛЬ АНДРІЙ ЯКОВИЧ); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 01 жовтня 2024; протокол уповноваженої особи про визначення переможця ФОП КОРОЛЬ АНДРІЙ ЯКОВИЧ від 01.10.2024 № 121; повідомлення про намір укласти договір від 01.10.2024; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 07 та 08 жовтня 2024 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП КОРОЛЬ АНДРІЙ ЯКОВИЧ та наявності підстав для надання вимоги про усунення невідповідностей установлено наступне.

Замовником у пункті 3 додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» — технічні характеристики опалювального твердопаливного піролізного котла тендерної документації вимагається, зокрема, наступне: «На підтвердження наявності Товару на складі Учасника подати у складі тендерної пропозиції фото таблички з серійним номером котла та фото котла, а у разі відсутності Товару на складі Учасника – гарантійний лист від виробника котлів із зазначенням найменування Товару, який планується поставити в межах цієї закупівлі у встановлені терміни згідно тендерної документації та договору, …. Учасник, який не є виробником Товару, повинен надати документ, який підтверджує стосунки із виробником: сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера, або лист виробника про представництво його інтересів учасником, або договір з виробником».

Разом з тим, станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (24 вересня 2024 00:00), визначену в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерній документації на закупівлю товару «Котел піролізний на твердому паливі з газифікацією деревини "Анкот 190 кВт" або "еквівалент"» учасником ФОП КОРОЛЬ АНДРІЙ ЯКОВИЧ у складі тендерної пропозиції не надано вищевказані документи на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, у спосіб встановлений Замовником в додатку 2 тендерної документації.

В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення (до 01 жовтня 2024 11:54) невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції ФОП КОРОЛЬ АНДРІЙ ЯКОВИЧ, а саме: «Відповідно до додатку 2 до тендерної документації Замовника – Учаснику, на підтвердження наявності Товару на складі Учасника, необхідно подати у складі тендерної пропозиції фото таблички з серійним номером котла та фото котла, а у разі відсутності Товару на складі Учасника – гарантійний лист від виробника котлів із зазначенням найменування Товару, який планується поставити в межах цієї закупівлі у встановлені терміни згідно тендерної документації та договору. У складі пропозиції учасника дані документи відсутні. Також, Учасник, який не є виробником Товару, повинен надати документ, який підтверджує стосунки із виробником: сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера, або лист виробника про представництво його інтересів учасником, або договір з виробником. Просимо усунути виявлені невідповідності шляхом завантаження вищевказаних документів або, у випадку неможливості надання таких документів, відповідних листів з роз’ясненнями».

Водночас, абзацом першим пункту 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Слід зауважити, що ненадання учасником (відсутність) у складі тендерної пропозиції вищезазначених документів на товар, який пропонується Учасником та вимагався Замовником на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей, оскільки відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та, відповідно, не може бути усунена учасником процедури закупівлі, а отже така пропозиція підлягає відхиленню.

Враховуючи зазначене, Замовником на порушення пункту 43 Особливостей розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які стосувалися відсутніх документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури ФОП КОРОЛЬ АНДРІЙ ЯКОВИЧ в його тендерній пропозиції.

З приводу зазначеного під час моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель направлено запит про надання пояснень, проте надані пояснення не спростовують не відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП КОРОЛЬ АНДРІЙ ЯКОВИЧ умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Окрім того, під час моніторингу встановлено, що Замовником у Додатку 2 Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» визначено, що підтвердження захисту довкілля учасником повинно бути сформовано шляхом проходження систем екологічного менеджменту учасника закупівлі згідно ДСТУ ISO 14001:2015 або аналогічних систем чи більш нових версій стандартів з наданням відповідного сертифікату, який чинний на дату подання пропозиції та копію сертифікату відповідності вимогам стандарту ISO 9001:2015 на виробництво котлів.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасником ФОП «КОРОЛЬ АНДРІЙ ЯКОВИЧ» не подано вищеописані сертифікати, натомість надано лист від ДП «Вінницястандартметрлогія» від 23.03.2009 № 924/110 (файл: «держ станд.pdf»), в якому зазначено, що згідно наказу Держспоживстандарту України від 01.02.2005 №28 газогенератори – обов’язковій сертифікації не підлягають.

Проте, даний лист не може слугувати обґрунтуванням ненадання вказаних сертифікатів з огляду на наступне.

Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Окрім того, частиною 2 статті 22 Закону № 922-VIII передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону та інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).

Таким чином, Замовником, який розробив та затвердив тендерну документацію, встановлюються вимоги, які є обов’язковими до виконання всіма учасниками процедури закупівлі.

У разі встановлення Замовником вимог, які порушують частину четверту статті 5 Закону № 922-VIII, учасник має право оскаржити таку вимогу до постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, якщо ж таким правом учасник не скористався, то він погоджується з умовами тендерної документації та повинен виконати всі вимоги Замовника встановлені в тендерній документації, в тому числі щодо надання сертифікатів, передбачених в Додатку 2. В іншому випадку його тендерна пропозиція підлягає відхиленню, як така що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

До того ж, Замовником у Додатку 2 Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» встановлені вимоги до предмета закупівлі: на підтвердження технічних характеристик товару, що пропонується Замовнику тендерною пропозицією Учасника, необхідно у складі своєї тендерної пропозиції подати сканкопію з оригіналу технічного паспорту на такий котел опалювальний твердопаливний водогрійний, лист-довідку з інтерактивним посиланням на офіційний сайт виробника, де вказані технічні параметри моделі, що пропонується в даній закупівлі. Окрім того, Замовником встановлені вимоги в частині технічних характеристик опалювального твердопаливного піролізного котла, зокрема, щодо витрати дров на сезон опалення – 200 складометрів та маси котла – 2500 кг.

Водночас, учасником ФОП КОРОЛЬ АНДРІЙ ЯКОВИЧ у складі тендерної пропозиції на вищеописану вимогу надано документи (файли: «Анкот 190.pdf» та «лист 8.pdf») в яких, згідно технічного паспорту (файл: «Анкот 190.pdf») витрата деревини на 1 добу роботи котла становить 2-2,5 куб. м, а маса котла – 2000 кг., що не відповідає інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, яка зазначена учасником у табличній формі «Технічні характеристики Анкот 190» на офіційному сайті виробника («лист 8.pdf» https://cotel.com.ua/shop/kotel-piroliznyj-ankot-190-kvt/) та вимогам Замовника, оскільки маса котла зазначена на сайті 2500 кг, а беручи до уваги об’єм витрат деревини на добу, за період опалення (з 15 жовтня по 15 квітня, враховуючи святкові та вихідні дні разом з канікулами) витрата дров на сезон опалення – сягатиме більше, ніж 200 складометрів, що не відповідає технічним вимогам Замовника, встановлених в Додатку 2 та вказаним технічним параметрам моделі Котла піролізного на твердому паливі з газифікацією деревини "Анкот 190 кВт" на офіційному сайті виробника.

Внаслідок вказаних дій виникли обставини, передбачені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП КОРОЛЬ АНДРІЙ ЯКОВИЧ як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП КОРОЛЬ АНДРІЙ ЯКОВИЧ вимогам тендерної документації, відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 11.10.2024 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів, однак в порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII відповіді на вказаний запит Замовником не надано.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника закупівлі, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначено переможцем закупівлі та розміщено повідомлення про намір укласти договір з ФОП КОРОЛЬ АНДРІЙ ЯКОВИЧ на закупівлю «Котел піролізний на твердому паливі з газифікацією деревини "Анкот 190 кВт" або "еквівалент"» за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

При цьому, підпунктом 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Слід зазначити, що після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, уповноваженою особою Замовника під час здійснення моніторингу 14 жовтня 2024 року було розміщено повідомлення про прийняте рішення щодо відміни процедури закупівлі через неможливість усунення порушень, виявлених в процесі моніторингу.

Запити й пояснення