Поточний ремонт зовнішніх інженерних мереж (трубопровід опалення) (50720000-8 Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення)

Висновок

За результатами аналізу надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII та під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «МАСЛЯНИК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ», та визначення переможця процедури закупівлі, установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, абзацу другого та п’ятого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «МАСЛЯНИК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ» та визначення переможця процедури закупівлі, установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, абзацу другого та п’ятого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України Закону № 922-VIII та Особливостей – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції, зокрема, шляхом відміни відкритих торгів у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 01.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, повноти відображення інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ужгородського ліцею імені Дойко Габора Ужгородської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17 вересня 2024 року; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця «МАСЛЯНИК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ» (далі – ФОП «МАСЛЯНИК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «МАСЛЯНИК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ» від 30.09.2024 року; повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2024 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «МАСЛЯНИК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ» та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Замовником на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» та «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у додатку 1 тендерної документації визначені перелік документів та спосіб документального підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі таким критеріям:

1. Наявність в учасника досвіду виконання не менше 1 аналогічного договору документально підтверджується в складі тендерної пропозиції наступними документами:

- довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання не менше 1 аналогічного Договору із зазначенням найменування замовника, його адреси, контактної особи, контактного номеру телефону замовника, дати та номеру договору, предмету договору;

- сканкопiєю не менше 1 аналогічного договору (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), інформація по якому відображена в Довідці;

- сканкопiєю актів приймання-передачі наданих послуг по договору, інформація по якому відображена учасником в Довідці та/або

- сканкопiєю позитивного листа-відгуку (листів-відгуків) від кожного Замовника, зазначеного у таблиці.

2. На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку у довільній формі (із зазначенням ПІБ, посади, досвід роботи).

Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати:

-Документи, що підтверджують відносини між учасником та працівниками відповідної кваліфікації, а саме: накази про призначення працівників та/або трудові книжки та/або цивільно-правові договори, та/або інші документи, що підтверджують відносини між працівниками та учасником.

- Сертифікат про підвищення кваліфікації, який підтверджує, що працівники (-ик) учасника мають (-є) право на виконання робіт з підвищеної небезпеки: нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Однак, у складі тендерної пропозиції ФОП «МАСЛЯНИК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ», всупереч вищевказаним вимогам Замовника відсутнє документальне підтвердження відповідності зазначеного учасника кваліфікаційним критеріям щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та іншим вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII у спосіб, визначений Замовником в тендерній документації (додаток 1 до тендерної документації).

Окрім того, учасником ФОП «МАСЛЯНИК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ» у складі тендерної пропозиції не надано документального підтвердження щодо відповідності тендерної пропозиції вимогам до предмета закупівлі, а саме: технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим в додатку 2 тендерної документації:

- договірну ціну та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до чинних Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» з урахування змін та доповнень;

- Калькуляцію (локальні кошториси) ;

- Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва з пояснювальною запискою ;

- Розрахунок коштів на відрядження працівників ;

- Розрахунки «Інших витрат» (у разі включення витрат до складу договірної ціни);

- Розрахунок заробітної плати проведений у відповідності до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 (із змінами) ;

- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Також, під час проведення моніторингу встановлено, що переможцем процедури закупівлі послуг з поточного ремонту зовнішніх інженерних мереж (трубопровід опалення) (50720000-8 Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення)» Ужгородського ліцею імені Дойко Габора Ужгородської міської ради Закарпатської області (повідомлення про намір укласти договір (30.09.2024), ФОП «МАСЛЯНИК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ» в електронну систему закупівель не завантажено документальне підтвердження про відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей в строки встановлені законодавством та додатком 1 тендерної документації.

Згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей - переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно зобов’язано Замовника відхиляти тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

З приводу зазначеного, в ході проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області направлено запит про надання інформації щодо дотримання законодавства у сфері закупівель під час розгляду та визначення тендерної пропозиції ФОП «МАСЛЯНИК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ» переможцем процедури закупівлі.

Проте, Замовником на час завершення моніторингу у встановлені строки відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 07.10.2024 року не надано, чим порушено вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу з питань дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «МАСЛЯНИК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ» та визначення переможця процедури установлено, що Замовником на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, абзацу другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію зазначеного учасника, як таку, що: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII; не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Окрім того, Замовником на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено переможця торгів ФОП «МАСЛЯНИК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.10.2024

торги відмінено

Оцінка ДАСУ від 18.10.2024

Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі

Запити й пояснення