Послуги з управління небезпечними відходами (збирання, перевезення та подальше видалення відходів) за ДК 021:2015код 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними,...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО» встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору надання послуг від 11.04.2024 № 112, укладеного з ТОВ «А-ЕНЕРГО», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік комунального підприємства «Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня» Вознесенської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 22.03.2024) зі змінами, що затверджені рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 28.03.2024); звернення за роз’ясненнями та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» (далі – ТОВ «А-ЕНЕРГО»); протокол уповноваженої особи Замовника від 05.04.2024; повідомлення про намір укласти договір; договір надання послуг від 11.04.2024 № 112; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.

Відповідно до розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» додатку 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів учасники повинні надати: «довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох договорів)» та «лист-відгук принаймні від 2-х контрагентів, щодо позитивного досвіду виконання аналогічного договору».

Учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» в складі тендерної пропозиції надав довідку від 01.04.2024 № 1 (файл «Довідки та гарантійні листи.pdf», сторінка 1), в якій надав інформацію щодо двох договорів, а саме: інформацію щодо договору, що укладений з КНП Кам’янської міської ради «Міська лікарня №9», період виконання якого вказав до 31.12.2024, та інформацію щодо договору, що укладений з КНП «Запорізький регіональний протипухлинний центр» Запорізької міської ради, період виконання якого також вказав до 31.12.2024.

Разом з цим, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» в складі тендерної пропозиції надав лист-відгук від КНП Кам’янської міської ради «Міська лікарня №9» (файл «Відгук Кам'янська №9 до Договору №441.pdf») та договір від 06.12.2023 № 441, укладений з КНП Кам’янської міської ради «Міська лікарня №9», відповідно до яких строк дії договору, укладеного з КНП Кам’янської міської ради «Міська лікарня №9», до 31.12.2023.

Також, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» в складі тендерної пропозиції надав лист-відгук від КНП «Запорізький регіональний протипухлинний центр» Запорізької міської ради (файл «Відгук Протипухлинний №445 від 01.01.2023 року.pdf») та договір від 01.11.2023 № 445, укладений з КНП «Запорізький регіональний протипухлинний центр» Запорізької міської ради, відповідно до яких строк дії договору, укладеного з КНП «Запорізький регіональний протипухлинний центр» Запорізької міської ради, до 31.12.2023.

Також, встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» додатку 1 до тендерної документації учасники повинні надати «довідку у довільній формі про право підпису Договору про закупівлю послуг».

При цьому, відповідно до пункту 1 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації «якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу».

Учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» в складі тендерної пропозиції надав довідку від 01.04.2024 № 4 (файл «Довідки та гарантійні листи.pdf», сторінка 4), якою повідомляє, що «уповноваженою особою підписувати договір та тендерну пропозицію є виконувач обов’язків директора – фінансовий директор Андреєв Володимир Анатолійович на підставі Довіреності від 11.09.2024 року №1991 та Наказу №48-ОК від 11.09.2024 року».

Разом з цим, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» в складі тендерної пропозиції надав довіреність від ТОВ «А-ЕНЕРГО» на Андреєва Володимира Анатолійовича від 11.09.2023, що зареєстрована в реєстрі за № 1991 (файл «Довіреність Андрєєв 11.09.2023 р.pdf» архівного файлу «Право підпису»).

Враховуючи викладене, в документах пропозиції учасника щодо строку виконання аналогічних договорів та дати довіреності на право підписання договору про закупівлю наявні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.

Відповідно до пункту 8 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації».

Додаток 2 до тендерної документації містить перелік відходів, код операції та код відповідно до національного переліку відходів, зокрема:

1. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню (Медичні відходи категорії В) (код операції D10, D13, D15) (код відповідно до національного переліку відходів 18 01 03*).

2. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню (гострі інструменти) (D10,D13, D15) (код 18 01 03*);

3. Відпрацьовані люмінесцентні лампи, та інші ртуть вмісні відходи (D9, D13, D15) (код 20 01 21*);

4. Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (Лікарські препарати, тощо) (D10, D13, D15) (код 18 01 06*).

При цьому, відповідно до додатку 2 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема: сканований оригінал ліцензії або сканований наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами».

Учасник процедури закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО» в складі тендерної пропозиції надав:

- наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 29.03.2024 № 329 про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО» (файл «A-ENERGO-Nakaz-329-vid-29.03.2024.pdf»);

- Додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО» (файл «Dodatok-A-Energo-pryhovana-adresa.pdf», в якому міститься перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ «Про управління відходами», зокрема:

5. A4020 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини; D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка; D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення; D10 Спалювання на суші.

6. A4020 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка; D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення; D10 Спалювання на суші.

Проте, наданий Додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО» не містить інформації щодо небезпечних відходів – відпрацьовані люмінесцентні лампи, та інші ртутьвмісні відходи (D9, D13, D15) (код 20 01 21*).

Зважаючи на вищезазначене, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» не підтвердив наявність власної ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме, відпрацьованими люмінесцентними лампами, та іншими ртутьвмісними відходами (код операції D9, D13, D15) (код відповідно до національного переліку відходів 20 01 21*).

Разом з цим, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» в складі тендерної пропозиції надав довідку від 01.04.2024 № 7 (файл «Довідки та гарантійні листи.pdf», сторінка 7), відповідно до якої учасник повідомляє, що планує для надання послуг залучити співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» в обсязі менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції).

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовнику надано запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо нормативно-правових актів, на підставі яких складено технічні вимоги до предмета даної закупівлі. Так, згідно наданих пояснень технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Замовником визначені, зокрема, на підставі Закону України «Про управління відходами» від 31.03.2023 року № 2320-IX (зі змінами).

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 27 Закону України «Про управління відходами» утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Відповідно до статті 902 Цивільного кодексу України виконавець повинен надати послугу особисто. У випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору.

Аналіз проєкту договору (додаток 3 до тендерної документації) засвідчив, що його умови не передбачають випадків покладання виконавцем виконання договору на іншу особу.

При цьому, пунктом 1.3 проєкту договору визначено, що «після передачі відходів Виконавцю право власності на відходи переходить до Виконавця».

Пунктом 4.2.6 проєкту договору визначено, що «Виконавець гарантує, що має всі законні права, в тому числі передбачені законодавством дозволи, ліцензії тощо, необхідні для надання послуг, передбачених даним Договором, а також підтверджує, що такі дозволи, ліцензії тощо будуть чинними та дійсними протягом всього строку надання послуг по цьому Договору».

Аналогічні пункти проєкту договору зазначені в договорі надання послуг від 11.04.2024 № 112, що укладений між Замовником та ТОВ «А-ЕНЕРГО» за результатами цієї процедури закупівлі.

Зважаючи на вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «А-ЕНЕРГО» не відповідає вимогам до предмета закупівлі, зокрема, в учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО», якому передбачено передання небезпечних відходів, відсутня ліцензія на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами: відпрацьованими люмінесцентними лампами, та іншими ртутьвмісними відходами (код операції D9, D13, D15) (код відповідно до національного переліку відходів 20 01 21*).

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Проте, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «А-ЕНЕРГО», визнав цього учасника переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір надання послуг від 11.04.2024 № 112, яким на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 27 Закону України «Про управління відходами» передбачено передання Замовником небезпечних відходів, зокрема, відпрацьованих люмінесцентних ламп, та інших ртутьвмісних відходів (код операції D9, D13, D15) (код відповідно до національного переліку відходів 20 01 21*), щодо яких у ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутня відповідна ліцензія.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.10.2024

Комунальне підприємство «Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня» Вознесенської міської ради повідомляє Вас про наступне: взявши до уваги висновок моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2024-10-03-000014) по закупівлі: Послуги з управління небезпечними відходами (збирання, перевезення та подальше видалення відходів) за ДК 021:2015код 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, прийнято рішення здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 25.10.2024року на розірвання договору надання послуг від 11.04.2024 № 112, укладеного з ТОВ «А-ЕНЕРГО». Адміністрація Комунального підприємства «Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня» Вознесенської міської ради зобов’язується здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.

Оцінка ДАСУ від 29.10.2024

-

Запити й пояснення