«Капітальний ремонт приміщень 108, 107, 105 (без втручання до несучих і огороджувальних конструкцій) рентген кабінету будівлі Головного корпусу Е-5 КП «Дніпропетровська обласна...

Висновок

За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922 встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922 в частині порушення строку надання пояснення. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей, частини 1 статті 41 Закону №922 та пунктів 17 та 83 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922 встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922 в частині порушення строку надання пояснення.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей, частини 1 статті 41 Закону №922 та пунктів 17 та 83 Постанови № 668.

За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ПП "СПЕЦБУДМОНТАЖ-21", своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі - Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. І.І. МЕЧНИКОВА» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ», (далі - Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-04-29-008007-a), оголошення про проведення відкритих торгів з Особливостями, тендерну документацію зі змінами, яка затверджена рішенням Уповноваженої особи (від 06 травня 2024 року №37-ВТО/3), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол про розгляд тендерної пропозиції учасника від 20.05.2024 №37-ВТО/4, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СПЕЦБУДМОНТАЖ-21" (далі – ПП "СПЕЦБУДМОНТАЖ-21"), повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 20 травня 2024 року, договір від 04.06.2024 №ВТО-КР-2 (далі - Договір), додаткову угоду № 1 від 16.10.2024 року до договору, пояснення оприлюднені Замовником у електронній системі закупівель 22.10.2024 року на запит Східного офісу Держаудитслужби від 09.10.2024 року.

Згідно з абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону № 922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

На порушення частини 5 статті 8 Закону №922 Замовником надане 22.10.2024 пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби від 09.10.2024, що на 6 днів пізніше визначеного строку.

Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону 922 та цих Особливостей.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.

Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.

За нормою пункту 2 Постанови № 668 Загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).

Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником, є невід'ємною частиною договору підряду.

Проте, за результатами моніторингу установлено, що в проекті договору на виконання робіт, що є Додатком №5 до тендерної документації, відсутні календарний графік виконання робіт та план фінансування робіт, які мають бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пунктів 17, 83 Постанови № 668, та відповідно, не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.11.2024

Щодо плану фінансування до Договору.

Згідно п.83 постанови 668 Фінансування робіт проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Роботи, що виконуються за цим договором, фінансуються виключно за власні кошти підприємства (в п.83 Постанови 668 йдеться про фінансування будівництва за бюджетні кошти та кошти інвесторів) та на умовах розділу 9 Договору, а саме:

9.1. Розрахунки за виконані роботи здійснюються проміжними платежами у міру виконання робіт згідно з рахунком на підставі акту здачі-приймання виконаних робіт по формі № КБ 2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт по формі № КБ-3 на умовах відстрочки платежу до 30 (тридцяти) календарних днів. У разі затримки надходжень коштів від Національної служби здоров’я України на розрахунковий рахунок Замовника, розрахунки за виконані роботи здійснюються протягом 3 (трьох) робочих днів з дати отримання Замовником коштів на свій реєстраційний рахунок.

9.2. Підрядник визначає обсяги та вартість виконаних робіт, що підлягають оплаті, та готує відповідні документи і подає їх для підписання Замовнику. Замовник протягом 10 (десяти) робочих днів зобов’язаний підписати подані Підрядником документи, що підтверджують виконання робіт, або письмово обґрунтувати причини відмови від їх підписання.

9.3. Вартість виконаних робіт, що підлягають оплаті, визначається із урахуванням обсягів виконаних робіт та фактичних витрат Підрядника, підтверджених відповідними документами.

9.4. Джерело фінансування – надходження від НСЗУ/власні кошти.

9.5. Витрати коштів провадяться виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень коштів на реєстраційний рахунок Замовника.

Запити й пояснення