Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації на звернення через електронну систему закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Ратнівський центр первинної медичної допомоги» Ратнівської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.02.2024 № 33 із змінами та доповненнями від 16.02.2024 № 35 та від 21.02.2024 № 38 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції учасників приватного підприємства «КОНСТАНТА-М», товариства з обмеженою відповідальністю «ШИНАКА-УКРАЇНА»; рішеннями уповноваженої особи від 04.032024 № 62 та від 08.03.2024 № 63 відповідно, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.032024; рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5458-р/пк-пз від 26.03.2024; договір від 02.04.2024 № 46 на суму 439 933,03 грн, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «ШИНАКА-УКРАЇНА», додаткову угоду від 02.09.2024 № 2 до Договору, пояснення Замовника від 07.10.2024 та від 15.10.2024, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 04.10.2024 та від 14.10.2024 відповідно.
Моніторинг процедури закупівлі ID:UA-2024-02-15-000835-a проведено в частині, що не була предметом розгляду органом оскарження.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Замовником розроблено та затверджено пункти 2 та 3 Розділу 5 тендерної документації без врахування змін внесених Постановою КМУ від 09.02.2024 № 131 до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, зокрема: Замовником в тендерній документації не затверджено випадки відхилення тендерної пропозиції у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран.
Тобто, Замовником сформовано тендерну документацію без врахування змін та доповнень до Особливостей, внесених Постановою КМУ від 09.02.2024 № 131.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2024
Замовником проведено роз'яснювальну роботу та запроваджено заходи спрямовані на недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
04.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Поточний ремонт санвузла для маломобільних груп населення та частини приміщень першого поверху Комунального підприємства «Ратнівський центр первинної медичної допомоги» Ратнівської селищної ради на вулиці Європейська,64 в смт.Ратне Ковельського району Волинської області (ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-15-000835-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі і визначено його технічні та якісні характеристики?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.10.2024 · Замовник: Пояснення щодо проведення моніторингу ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
На Ваш запит, в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за
предметом-«Поточний ремонт санвузла для маломобільних груп населення
та частини приміщень першого поверху Комунального підприємства
«Ратнівський центр первинної медичної допомоги» Ратнівської селищної
ради на вулиці Європейська,64 в смт.Ратне Ковельського району Волинської
області (ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)»
(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:
UA-2024-02-15-000835-a), надаємо наступну інформацію та пояснення:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі
кошторисної документації: «Поточний ремонт санвузла для
маломобільних груп населення та частини приміщень першого поверху
Комунального підприємства «Ратнівський центр первинної медичної
допомоги» Ратнівської селищної ради на вулиці Європейська,64 в
смт.Ратне Ковельського району Волинської області.(Додається). Також
Замовником було проведено експертну оцінку кошторисної
документації (додається). Експертною оцінкою щодо розгляду
кошторисної частини проєктної документації «Поточний ремонт
санвузла для маломобільних груп населення та частини приміщень
першого поверху Комунального підприємства «Ратнівський центр
первинної медичної допомоги» Ратнівської селищної ради на вулиці
Європейська,64 в смт.Ратне Ковельського району Волинської області»
встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт
передбачені проектною документацією, складено згідно з наказом
Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення в
будівництві», та Кошторисних норм України «Настанова з визначення
вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від
01.11.2021 №281. Загальна кошторисна вартість будівництва у
поточних цінах станом на 07 грудня 2023 року складає 485, 851
тис.грн., у тому числі:будівельні роботи- 380,390 тис. грн.,
устаткування, меблів та інвентарю-7,171 тис.грн., інші витрати-98,290
тис.грн.
На підставі вище наведеного Замовником було визначено розмір
очікуваної вартості предмета закупівлі та визначено його технічні та
якісні характеристики.
08.10.2024 · Замовник: Пояснення щодо проведення моніторингу ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
На Ваш запит, в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом-«Поточний ремонт санвузла для маломобільних груп населення та частини приміщень першого поверху Комунального підприємства «Ратнівський центр первинної медичної допомоги» Ратнівської селищної ради на вулиці Європейська,64 в смт.Ратне Ковельського району Волинської області (ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-15-000835-a), надаємо наступну інформацію та пояснення: 1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі кошторисної документації: «Поточний ремонт санвузла для маломобільних груп населення та частини приміщень першого поверху Комунального підприємства «Ратнівський центр первинної медичної допомоги» Ратнівської селищної ради на вулиці Європейська,64 в смт.Ратне Ковельського району Волинської області.(Додається). Також Замовником було проведено експертну оцінку кошторисної документації (додається). Експертною оцінкою щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації «Поточний ремонт санвузла для маломобільних груп населення та частини приміщень першого поверху Комунального підприємства «Ратнівський центр первинної медичної допомоги» Ратнівської селищної ради на вулиці Європейська,64 в смт.Ратне Ковельського району Волинської області» встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт передбачені проектною документацією, складено згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення в будівництві», та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281. Загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 07 грудня 2023 року складає 485, 851 тис.грн., у тому числі:будівельні роботи- 380,390 тис. грн., устаткування, меблів та інвентарю-7,171 тис.грн., інші витрати-98,290 тис.грн. На підставі вище наведеного Замовником було визначено розмір очікуваної вартості предмета закупівлі та визначено його технічні та якісні характеристики.
14.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Поточний ремонт санвузла для маломобільних груп населення та частини приміщень першого поверху Комунального підприємства «Ратнівський центр первинної медичної допомоги» Ратнівської селищної ради на вулиці Європейська,64 в смт.Ратне Ковельського району Волинської області (ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-15-000835-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
В електронній системі закупівлі Замовником 04.09.2024 оприлюднено зміни до договору від 02.04.2024 № 46, а саме: Додаткову угоду № 2 від 02.09.2024.
Замовнику надати пояснення щодо неоприлюднення Додаткової угоди №1, а також в складі пояснення надати скан-копію Додаткової угоди №1.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.10.2024 · Замовник: Щодо додаткової угоди №1 від 15.04.2024
На Ваш запит надаємо пояснення, що договір №46 від 02.04.2024 року було укладено між Замовником та Підрядником відповідно до норм Цивільного Кодексу України, Господарського Кодексу України з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 та відповідно до вимог тендерної документації Замовника.
Враховуючи дату укладення договору 02.04.2024, (перебіг строку для укладення договору було зупинено Антимонопольним комітетом України з 08.03.2024 по 29.03.2024 у зв’язку з оскарженням рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі (учаснику у задоволенні скарги відмовлено)), та об’ємом послуг по об’єкту: Поточний ремонт санвузла для маломобільних груп населення та частини приміщень першого поверху Комунального підприємства «Ратнівський центр первинної медичної допомоги» Ратнівської селищної ради на вулиці Європейська,64 в смт.Ратне Ковельського району Волинської області (ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) між Замовником та Підрядником було укладено додаткову угоду №1 від 15.04.2024 року (додається). Цією угодою було внесено зміни в пункт 5.1 договору №46 від 02.04.2024 року . Замовником не було оприлюднено додаткову угоду №1 від 15.04.2024 року у зв’язку з тим, що надання послуг здійснилося в межах дії договору та продовження строку дії договору про закупівлю №46 від 02.04.2024 року додатковою угодою не передбачалося. Вичерпний перелік випадків для внесення змін до істотних умов договору передбачено пунктом 19 Особливостей. На думку Замовника укладена додаткова угода №1 від 15.04.2024 -без зміни істотних умов договору, тому зміни до договору передбачені додатковою угодою оприлюднювати не потрібно.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей.
Згідно зі статтею 180 ГКУ господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Замовником та підрядником було визначено строк дії договору№46 від 02.04.2024 року, як істотну умову договору- до 31 грудня 2024 року. Згідно з статтею 631 ЦКУ строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. Виходячи із вище наведеного, на думку Замовника, істотних змін в додатковій угоді №1 від 15.04.2024 року не відображено, тому її оприлюднювати в електронній системі не потрібно.