ДЕРЕВИНА ДРОВ’ЯНА НЕПРОМИСЛОВОГО ВИКОРИСТАННЯКОД ДК 021:2015: 03410000-7 ДЕРЕВИНА

Висновок

За результатами аналізу надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП «Гаргаун Яна Вікторівна», відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ» від 08.07.2024 № 67, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.04.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель закладу дошкільної освіти №1 загального розвитку Ужгородської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03 червня 2024 року; тендерні пропозиції фізичних осіб – підприємців «Гаргаун Яна Вікторівна» та «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ» (далі – ФОП «Гаргаун Яна Вікторівна» та ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ»); протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «Гаргаун Яна Вікторівна» від 14.06.2024; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ» від 24.06.2024 року; повідомлення про намір укласти договір від 24.06.2024 року; договір поставки від 08.07.2024 №67.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ» та визначення його переможцем встановлено наступне.

Замовником в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» визначено, що Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Так, у Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі» встановлена наступна вимога: «З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару».

На виконання зазначеної вимоги Учасником ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ» у складі тендерної пропозиції надано договір укладений з ФОП Касьян Ніною Олексіївною (файл: «26. Договір Бабурнич_Касьян.pdf») та договір між ФОП Касьян Ніною Олексіївною та постійним лісокористувачем є договором купівлі – продажу деревини (файл: «25. Аукціонний договір.pdf»)

Проте, надані у складі тендерної пропозиції ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ» договір укладений з ФОП Касьян Ніною Олексіївною (файл: «26. Договір Бабурнич_Касьян.pdf») не є договором укладеним з тимчасовим лісокористувачем в розумінні Лісового Кодексу України, а укладений договір між ФОП Касьян Ніною Олексіївною та постійним лісокористувачем є договором купівлі – продажу деревини (файл: «25. Аукціонний договір.pdf») та не може підтверджувати правовідносини тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем в розумінні цього Кодексу та не можуть вважатися належним підтвердженням правовідносин в розумінні лісового законодавства.

Так, згідно зі статтею 18 ЛІСОВОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ від 21.01.1994 № 3852-XII (далі – ЛК України) тимчасове користування лісами може бути: довгостроковим - терміном від одного до п'ятдесяти років і короткостроковим - терміном до одного року.

Водночас, статтею 18 ЛК України чітко визначено, що довгострокове тимчасове користування лісами приватної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок шляхом укладення між власником лісів та тимчасовим лісокористувачем договору, який підлягає реєстрації в органі виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а короткострокове тимчасове користування лісами для заготівлі другорядних лісових матеріалів, побічних лісових користувань та інших потреб, передбачених цим Кодексом, здійснюється без вилучення земельних ділянок у власника лісів, постійного лісокористувача на підставі спеціального дозволу, що видається власником лісів, постійним лісокористувачем підприємствам, установам, організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам.

Враховуючи зазначене, документи, подані у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ» не підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у спосіб, встановлений Замовником у Додатку 2, позаяк у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ» не підтверджено легальне походження товару, що пропонується для постачання Замовнику, шляхом подання учасником в складі тендерної пропозиції копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем).

Окрім того, у складі тендерної пропозиції ФОП Бабурнич Івана Івановича подано сертифікат якості та протокол випробувань (файл: 23. Сертифікат_Протокол.pdf) від 28.04.2024 року підписаний учасником, що не відповідає Додатку 2 «Технічні вимоги» розділу - вимоги до предмета закупівлі тендерної документації, в частині подання сертифікату якості та протоколу випробування на партію товару, видані не раніше 2023 року на ім’я учасника, оскільки згідно частини першої статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII (далі — Закон № 124-VIII) визначено, що сертифікація — підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу.

З приводу зазначеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, під час моніторингу через електронну систему закупівель було направлено Замовнику запит 03 жовтня 2024 року, про надання пояснень щодо розгляду тендерної пропозиції та визначення переможцем учасника ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ», тендерна пропозиція якого підлягала відхиленню як така, що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним у Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі».

Проте, Замовником станом на час завершення моніторингу відповіді на запит не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

Внаслідок вказаних дій та прийнятих рішень Замовника виникли обставини, передбачені абзацом другим підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ», а визначено його переможцем та укладено з ним договір про закупівлю від 08.07.2024 № 67 на загальну суму 1 200 000,00 гривень за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушеннями законодавства у сфері закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.10.2024

Замовник та Постачальник дійшли згоди розірвати ДОГОВІР № 67 від

«08» липня 2024 року, укладений між Замовником та Постачальником (надалі –

Договір) на підставі Висновку від 09.10.2024 року ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ

СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ

ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ в

якому встановлено вимогу наступного змісту: «Управління Західного офісу

Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в

установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень,

допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом розірвання

договору (припинення зобов’язань) з ФОП Бабурнич Наталія Михайлівна від

26.08.2024 № 69, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України,

статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня

оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель

інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»

Оцінка ДАСУ від 18.10.2024

Порушення усунуто шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення