Висновок
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 13 Особливостей, пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922. За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам законодавства встановлено порушення пункту 103 Постанови 668.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 13 Особливостей, пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам законодавства встановлено порушення пункту 103 Постанови 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі), визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2014 №922-VIII (далі – Закон №922).
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення Звіт про укладений договір, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю від 07.08.2024 №20/2024-КМ, додаткові угоди №1 від 25.10.2024 , №2 від 28.10.2024 до договору про закупівлю від 07.08.2024 №20/2024-КМ.
Відповідно до пункту 1 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 13 Особливостей, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
Моніторингом установлено, що на порушення пункту 13 Особливостей, пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922 Замовник не оприлюднив додаток 3 «План фінансування», який є невід’ємною частиною Договору про закупівлю від 07.08.2024 №20/2024-КМ.
У ході проведення моніторингу Замовником порушення усунуто шляхом оприлюднення плану фінансування.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі Постанова № 668), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Разом з цим моніторингом установлено, що на порушення пункту 103 Постанови № 668 у пункті 9.3 Договору сторонами визначено гарантійний строк експлуатації об’єкта – 1 рік.
У ході проведення моніторингу порушення усунуто шляхом укладання сторонами додаткової угоди від 25.10.2024 №1, якою внесено зміни до договору в частині гарантійного строку експлуатації об'єкта – 10 років.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2024
Порушення випралені в ході проведення аудитрської перевірки. Здійснені заходи направлені на недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель.
Оцінка ДАСУ від 07.11.2024
Замовником здійснені заходи направлені на недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель та прийнято рішення про направлення уповноваженої особи на навчання з підготовки кадрів з питань публічних закупівель для підвищення рівня кваліфікації.
Запити й пояснення
25.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
29.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт 1-го поверху та вхідної групи, з урахуванням інклюзивності, будівлі Комунального некомерційного підприємства «Верхівцевський центр первинної медико-санітарної допомоги» Верхівцевської міської ради» за адресою: вул. Покровська, буд. 2, м. Верхівцеве Дніпропетровської області» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-07-004675-a), яку проведено КНП "ВЕРХІВЦЕВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ " ВЕРХІВЦЕВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ"
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надаємо Інвесторську кошторисну документацію. Долучаємо Експертний звіт. Проект - «Капітальний ремонт 1-го поверху та вхідної групи, з урахуванням інклюзивності, будівлі Комунального некомерційного підприємства «Верхівцевський центр первинної медико-санітарної допомоги» Верхівцевської міської ради» за адресою: вул. Покровська, буд. 2, м. Верхівцеве Дніпропетровської області»
Долучаємо:
1. Інвесторську кошторисну документацію
2. Проєкт
3. Експертний звіт
2. Надати посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://verhlikarny.itmed.org/
3. Надати інформацію, яким чином визначено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" виконавцем робіт та укладено з ним договір?
Надаємо роз’яснення щодо вибору потенційного виконавця робіт:
Після розгляду про результати проведення процедури закупівлі UA-2024-06-25-006992-a на 17 липня 2024 - відсутність пропозицій. Замовник проаналізував які з компаній за останній період (2021-2024 рік) виконували аналогічні роботи по громаді. Виявивши потенційних виконавців: Товариство з обмеженою відповідальністю СК «ДП БУД»; ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ"; Товариство з обмеженою відповідальністю «Гефест Буд ВМ»; ТОВ "ФАРТ-КОНСАЛТІНГ". Запропонувавши даним компаніям переглянути об’єкт виконання робіт та ознайомитись з його проектною документацією. На пропозицію відгукнулися Товариство з обмеженою відповідальністю «Гефест Буд ВМ» та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ". При подальшому перегляду об’єкта робіт, перегляду Проект - «Капітальний ремонт 1-го поверху та вхідної групи, з урахуванням інклюзивності, будівлі Комунального некомерційного підприємства «Верхівцевський центр первинної медико-санітарної допомоги» Верхівцевської міської ради» за адресою: вул. Покровська, буд. 2, м. Верхівцеве Дніпропетровської області» та вимог закупівлі UA-2024-06-25-006992-a яка не відбулася. На 01.08. Гефест Буд ВМ своїм листом відмовився від подальшого обговорення / надання комерційної. В свою чергу БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ надала комерційну пропозицію та перелік документів щодо закупівлі UA-2024-06-25-006992-a.
Виходячи з вище сказаного ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" відповідав вимогам Замовника щодо виконання робіт.
Лист відмову від Гефест Буд ВМ долучаємо.
4. Чому Замовником не оприлюднений план фінансування, який є невід’ємною частиною (додаток 3 до договору)?
В ході оприлюднення договору та додатків до нього виник фактор погіршення/зникнення електроживлення приміщення, що спричинило факт не довантаження документів в цілому.
Данну невідповідність Замовник виправив 28 жовтня долучивши Додаток 3 та протокол щодо виявленої обставини.
Протокол долучаємо.
5. Пояснити, чому на порушення пункту 103 Постанови № 668 гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 1 рік ?
В ході формування та складання зразку договору було допущено машинальну помилку. Східним офісом Держаудитслужби було виявлено, а Замовником виправлено дану невідповідність шляхом Додаткової угоди №1 від 25.10. 2024 року до Договору № 20/2024-КМ від 07.08.2024 року.
Додаткову угоду долучаємо до відповіді.