Висновок
встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «АТП-2528» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 03.09.2024 № 030924.1 (далі – тендерна документація), запитання до процедури від 03.09.2024 та відповідь Замовника від 05.09.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Атлантікс» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «Атлантікс»), вимогу про усунення невідповідностей до 11:04 год. 18.09.2024, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.09.2024, протокол уповноваженої особи від 18.09.2024 № 180924, договір від 26.09.2024 № 26/09/24-4523, укладений Замовником з ТОВ «Будівельна компанія «Атлантікс» (далі – Договір), додаткову угоду від 09.10.2024 № 1 до Договору та повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені в електронні системі закупівель 09.10.2024, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 30.09.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 18.10.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
На виконання вимог пункту 1 «Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації Замовника та вимоги про усунення невідповідностей до 11:04 год. 18.09.2024 учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» в тендерній пропозиції надано, в тому числі, Довідку «про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 17.09.2024 № бз/38 (далі – Довідка № бз/38), Довідку «щодо співвиконавця/співвиконавців» від 09.09.2024 № бз/19, документ «Сертифікати спеціалістів.pdf», тощо.
Згідно з інформацією, зазначеною в Довідці «щодо співвиконавця/співвиконавців» від 09.09.2024 № бз/19, учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» для розроблення проектної документації буде залучено співвиконавець Товариство з обмеженою відповідальністю «ВБК СТАНДАРТ» (далі – ТОВ «ВБК СТАНДАРТ»).
В Довідці № бз/38 зазначено під пунктом 20: геодезист – Підборський Є. Ю. та під пунктом 21: інженер-проектувальник – Свирида О. М., які є працівниками співвиконавця ТОВ «ВБК СТАНДАРТ».
Вимогами підпункту 1.2.2 пункту 1 «Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації Замовника передбачено, що «для підтвердження наявності вищезазначених працівників, які будуть залученні до виконання робіт (надання послуг) надати завірені копії або скан-копії оригіналів: - витяг зі штатного розпису (або штатний розпис), де зазначені ці посади/фахівці; - витяги трудових книжок або наказів про призначення або розпоряджень або трудові договори або цивільно-правові договори, які підтверджують наявність та професію такого працівника».
Відповідно до положень абзацу другого частини третьої статті 16 Закону, якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Враховуючи вищезазначене, учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» в тендерній пропозиції мав підтвердити наявність не тільки штатних працівників, але і працівників співвиконавця ТОВ «ВБК СТАНДАРТ».
Проте, в тендерній пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» не надано документів, які підтверджують правовідносини інженера-геодезиста Підборського Є. Ю. та інженера-проектувальника Свириди О. М. з ТОВ «ВБК СТАНДАРТ».
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей до 11:04 год. 18.09.2024, в якій передбачено, що: «Учасник повинен усунути виявлені невідповідності шляхом повторного заповнення Таблиці 2 Додатку 1 до Тендерної документації «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» із зазначенням вірної інформації та для підтвердження наявності вищезазначених працівників, які будуть залученні до виконання робіт (надання послуг) повинні надати завірені копії або скан-копії оригіналів: витяг зі штатного розпису (або штатний розпис), де зазначені ці посади/фахівці; витяги трудових книжок або наказів про призначення або розпоряджень або трудові договори або цивільно-правові договори, які підтверджують наявність та професію такого працівника».
При цьому, Замовником у вимогу про усунення невідповідностей до 11:04 год. 18.09.2024, не було включено вимогу надати документи, які підтверджують наявність у співвиконавця ТОВ «ВБК СТАНДАРТ» працівників: інженера-геодезиста Підборського Є. Ю. та інженера-проектувальника Свириди О. М., чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2024
Здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи (НАКАЗ № 51 від 29.20.2024 року).
Запити й пояснення
15.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт ділянки дороги на перехресті з вул. Степана Бандери в м. Чернігів із забезпеченням водовідведення (45233142-6 Ремонт доріг) (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», очікуваною вартістю 13 170 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-03-003953-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, тощо)?
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 26.09.2024 № 26/09/24-4523, укладеного Замовником з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС»).
3. На виконання підпунктів 1.2.1 та 1.2.3 пункту 1 «Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації Замовника та Вимогу про усунення невідповідностей до 11:04 год. 18.09.2024 учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» в тендерній пропозиції надано, в тому числі, Довідку «про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 17.09.2024 № бз/38 (далі – Довідка № бз/38), Довідка «щодо співвиконавця/співвиконавців» від 09.09.2024 № бз/19, Попередній договір до Договору на проведення робіт з розроблення проектної документації від 06.09.2024 № б/н, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «ВБК СТАНДАРТ» (далі – ТОВ «ВБК СТАНДАРТ») та документ «Сертифікати спеціалістів.pdf».
В Довідці № бз/38 зазначено під пунктом 20: геодезист – Підборський Є. Ю. та під пунктом 21: інженер-проектувальник – Свирида О. М., які є працівниками співвиконавця ТОВ «ВБК СТАНДАРТ».
Також, учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» в тендерній пропозиції надано кваліфікаційні сертифікати та свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-геодезиста Підборського Є. Ю. та кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника Свириди О. М..
Проте, в тендерній пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» не надано документів, які підтверджують правовідносини між інженером-геодезистом Підборським Є. Ю. та інженером-проектувальником Свиридой О. М. та ТОВ «ВБК СТАНДАРТ».
Таким чином, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» в тендерній пропозиції не підтверджено в повному обсязі спроможність виконати роботи з розроблення проектної документації.
4. Відповідно до пункту 31 додатку 2.1 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовником передбачено вимоги до електронної версії проектної документації: «кошторисну частину – у програмному файлі до АВК-5 та pdf-форматі»
Встановлено, що у складі тендерної прпозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» надано «Кошторис» лише у форматі rtf та відсутні вищевказані документи у вигляді imd-файлів та файлів у pdf-форматі, чим порушено вимоги пункту 31 додатку 2.1 «Технічне завдання» до тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене в пунктах 3 та 4 даного запиту, просимо надати пояснення у зв’язку з чим, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Відповідно до Вашого запиту на пояснення внаслідок моніторингу закупівлі (ID: UA-M-2024-10-02-000031) повідомляємо наступне:
1. Що стосується запитання яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, тощо) повідомляємо.
КП «АТП-2528», відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом - Закону), здійснює планування закупівель на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівлі здійснюється відповідно до річного плану.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Замовник самостійно визначив необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі передбачені у Додатку 2 тендерної документації, а також проектом договору передбачено, що послуги повинні надаватися Виконавцем з належною якістю та відповідно до норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 544 від 09 серпня 2024 року « Про внесення змін і доповнень до бюджету Чернігівської міської територіальної громади на 2024 рік».
Обґрунтування визначення очікуваної вартості закупівлі: Очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням «Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженою Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281 та на підставі Зведеного кошторисного розрахунку, який знаходиться в складі передпроєктної документації: «Передпроектні роботи: опрацювання технологічних та інженерних характеристик поточного ремонту ділянки дороги на перехресті з вул. Степана Бандери в м. Чернігів із забезпеченням водовідведення» та враховуючи експертний звіт (позитивний) Державного підприємства «ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО - ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНО-ВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» від 02 серпня 2024 року №465/е/24/ЕО щодо розгляду кошторисної частини передпроектної документації на вище зазначений об’єкт (додається).
2. Щодо надання інформації щодо фактичного стану виконання договору від 26.09.2024 № 26/09/24-4523, укладеного Замовником з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» повідомляємо, що договір виконується на умовах та в строки, визначені в договорі № 26/09/24-4523 від 26.06.2024 року. Оплата за вище зазначеним договором не здійснювалась.
3. Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» в тендерній пропозиції надано кваліфікаційні сертифікати та свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-геодезиста Підборського Є. Ю. та кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника Свириди О. М..
В тендерній пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» надано гарантійний лист № бз/33 від 09.09.2024 року про забезпечення виконання першого етапу з розроблення проектної документації та проходження її експертизи з наданням відомостей про залучену проектну організацію, а саме Товариство з обмеженою відповідальністю «ВБК СТАНДАРТ». Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 «Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації Замовника «у разі залучення проектної організації та/або інженера – проектувальника (інженерів - проектувальників) на розробку проектної документації учасник надає гарантійний лист про забезпечення виконання першого етапу з розроблення проектної документації та проходження її експертизи з наданням відомостей про залучену проектну організацію та/або інженера – проектувальника (інженерів -проектувальників) (найменування, код ЄДРПОУ, ІПН, юридична адреса)».
Таким чином, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» в тендерній пропозиції підтверджено в повному обсязі спроможність виконати роботи з розроблення проектної документації.
4. Відповідно до пункту 31 «Вимоги до електронної версії проектної документації» додатку 2.1 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на виготовлення проектної документації по об’єкту: «Поточний ремонт ділянки дороги на перехресті з вул. Степана Бандери із забезпеченням водовідведення в м. Чернігів» додатку 2 «Технічна специфікація на поточний ремонт ділянки дороги на перехресті з вул. Степана Бандери в м. Чернігів із забезпеченням водовідведення» до тендерної документації Замовником передбачено вимоги до електронної версії проектної документації: «кошторисну частину – у програмному файлі до АВК-5 та pdf-форматі». Повідомляємо, що вище зазначена вимога стосується першого етапу: розроблення проектної документації (стадія проектування – робочий проект (РП)) та проходження її експертизи. Термін розроблення робочого проекту – не більше 30 календарних днів з дня укладання договору, відповідно до додатку 2 Тендерної документації замовника та додатку 3 Проект договору.