Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-03-15-005858-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення Замовника від 27.03.2024 №3-ВТ; тендерну пропозицію ТОВ «ЛІВІН»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ЛІВІН» як переможцем тендеру документи; договір від 04.04.2024 №39; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Одночасно, згідно з пунктом 47 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
При цьому, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Моніторингом встановлено, що у підпункті 1.1.1 пункту 1.1 та підпункті 1.2.1 пункту 1.2 частини 1 розділу ІІ Додатку №3 до тендерної документації Замовником вимагається від переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надати інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яку можна отримати стосовно керівника учасника процедури закупівлі/фізичної особи, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (у разі відсутності можливості надання вищезазначеної інформації, надається скорочена довідка за підписом уповноваженої особи учасника), що відповідає підпункту 3 пункту 47 Особливостей №1178.
Однак, з 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції відкрило доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення (про що повідомлено на сайті НАЗК: https:// nazk.gov.ua/uk/novyny/nazk-vidkrylo-dostup-do-reyestru-osibyaki-vchynyly-koruptsijni-ta-pov-yazani-z-koruptsiyeyupravoporushennya-iz-vrahuvannyam-bezpekovyh-aspektiv-golovanazk/).
Таким чином, на час оголошення та проведення Замовником досліджуваної процедури закупівлі вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі.
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено спосіб для надання інформації, яка знаходиться у вільному публічному доступі (щодо підтвердження відсутності підстави за підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178), чим порушено вимоги пунтів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2024
Комунальне некомерційне підприємство «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, код ЄДРПОУ 01996409, в межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015 - 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Діагностична ультразвукова система (НК 024-2019 – 40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації)) (UA-2024-03-15-004604-a) повідомляє, що до уповноваженої особи будуть застосовані заходи превентивного характеру, а саме проведено роз’яснювальну роботу щодо ретельнішої підготовки тендерної документації та направлено на економічне навчання для недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3, 28, 14 Особливостей №1178. Додатково повідомляємо, що внесення змін до тендерної документації, для виправлення виявленого порушення, а саме щодо встановленого способу для надання інформації, яка знаходиться у вільному публічному доступі (щодо підтвердження відсутності підстави за підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178), чим порушено вимоги пунтів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 технічно неможливо.
Запити й пояснення
04.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному некомерційному підприємству «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-03-15-004604-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне некомерційне підприємство «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, код ЄДРПОУ 01996409, в межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015 - 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Діагностична ультразвукова система (НК 024-2019 – 40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації)) (UA-2024-03-15-004604-a).
Під час розпочатого моніторингу процедури, через електронну систему закупівель 04.10.2024 р. надійшов запит про надання пояснень з наступних питань: «1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження».
Законодавство у сфері закупівель регламентує принципи, відповідно яких здійснюються закупівлі. Один з них – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Розрахунок очікуваної вартості здійснювався замовником на етапі визначення доцільності та підготовки техніко-економічного обґрунтування можливості закупівлі необхідного обладнання з урахуванням детальних технічних вимог, специфікацій, технічних завдань при підготовці відповідної документації для проведення процедури закупівлі та безпосередньо перед її оголошенням. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до інформації, отриманої в результаті застосування методів, встановлених Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, а саме: за результатами опрацювання отриманих комерційних пропозицій. Інформація про ціну збиралася в мережі Інернет на сайтах постачальників. При здійсненні збору, пошуку, аналізу інформації – були про моніторені сайти, ціни на товар нажаль не викладаються. На сайтах можна довідатися технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Ціни можно дізнатися тільки за зверненням до компанії. Також інформація моніторилась в електронній системі закупівель "Prozorro" на аналогічний товар (з урахуванням інфляції ціни на день оголошення закупівлі), відвідувались спеціалізовані виставки медичного обладнання спеціалістами лікарні, отримувались брошури, прайс-листи та збиралась рекламна інформація. У відповідь на збір інформації про ціну товару – було отриманно 2 (дві) комерційні пропозиції від потенційних учасників, на підставі яких здійснено розрахунок очікуваної вартості товару (комерційні пропозиції прикладаються). Інформація що є загальнодоступною про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – визначена на підставі аналізу даного виду товару із залученням фахівців установи із відкритих джерел та викладена замовником у тендерній документації, що оприлюднена на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону. Сайти, які моніторились:
- https://samsunghealthcare.com/en/products/UltrasoundSystem/HS50/General%20Imaging/benefit;
- https://medigran.com/ru/product/usd-alpinion-xcube50.
На підставі вищевикладеного, замовник діяв в межах і спосіб, визначений чинним законодавством України.
10.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному некомерційному підприємству «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-03-15-004604-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
Під час моніторингу встановлено, що у підпункті 4.5 пункту 4 таблиці розділу І Додатку №3 до тендерної документації Замовника зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію внутрішнього розпорядчого документу (копію наказу, розпорядження, інструкції, тощо), який свідчить про порядок ведення господарської діяльності з використанням/не використанням печатки (ок) підприємства (у разі наявності печатки (ок)) (як виключення, надається учасником в складі тендерної пропозиції, в тому випадку якщо підприємство (або фізична особа-підприємець) здійснює підприємницьку діяльність без використання печатки(ок) або із вибірковим використанням згідно до переліку видів (типів) документів, що визначені таким розпорядчим документом.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) та найменування файлу у складі тендерної пропозиції про виконання учасником тендеру вимог підпункту 4.5 пункту 4 таблиці розділу І Додатку №3 до тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне некомерційне підприємство «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, код ЄДРПОУ 01996409, в межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015 - 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Діагностична ультразвукова система (НК 024-2019 – 40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації)) (UA-2024-03-15-004604-a).
Під час розпочатого моніторингу процедури, через електронну систему закупівель 10.10.2024 р. надійшов запит про надання пояснень з наступних питань: «1. Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) та найменування файлу у складі тендерної пропозиції про виконання учасником тендеру вимог підпункту 4.5 пункту 4 таблиці розділу І Додатку №3 до тендерної документації Замовника».
Відповідно до вимог Тендерної документації, а саме до підпункту 4.5 пункту 4 таблиці розділу І Додатку №3, наявна вимога, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію внутрішнього розпорядчого документу (копію наказу, розпорядження, інструкції, тощо), який свідчить про порядок ведення господарської діяльності з використанням/не використанням печатки (ок) підприємства (у разі наявності печатки (ок)) (як виключення, надається учасником в складі тендерної пропозиції, в тому випадку якщо підприємство (або фізична особа-підприємець) здійснює підприємницьку діяльність без використання печатки(ок) або із вибірковим використанням згідно до переліку видів (типів) документів, що визначені таким розпорядчим документом. На виконання вказаної вимоги тендерної документації, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІВІН» надало у складі тендерної пропозиції Наказ від 08 травня 2019 року №17/6-П «Про використання та зберігання печатки на підприємстві» (завантажені файли: «26. Наказ про використання печатки.pdf» та «26. Наказ про використання печатки.pdf.p7s»). Даний наказ є внутрішнім розпорядчим документом підприємства, який свідчить про порядок ведення господарської діяльності з використанням печатки . Цей наказ підтверджує, що підприємство використовує печатку в фінансово господарській діяльності при оформленні документів. Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІВІН» виконало вимогу підпункту 4.5 пункту 4 таблиці розділу І Додатку №3 Тендерної документації в повному обсязі.