Висновок
порушення пункту 43 Особливостей
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "КОМСІТІ" встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Піщанської сільської ради (далі - Замовник) UA-P-2024-09-12-004103-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи №б/н від 12 вересня 2024 року, тендерну пропозицію учасника ТОВ "КОМСІТІ" (далі – Учасник), повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 23.09.2024, договір від 02.10.2024 №142, запит про надання пояснень від 08.11.2024, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 13.11.2024 року.
Моніторингом встановлено, що для підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасників, згідно з пунктом 4 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Додатку 2 до тендерної документації, щодо відповідності учасників встановлених Замовником кваліфікаційних критеріїв, відповідно до статті 16 Закону №922, зазначено що «Учасник у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язаний надати копію «Балансу» та копію «Звіту про фінансові результати» (для юридичних осіб) або копію «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницької діяльності –фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про їх прийняття відповідними органами, до яких вони мали бути подані. Фінансова звітність учасника має підтвердити обсяг річного доходу (виручки) Учасника у розмірі не менше ніж 95% від очікуваної вартості предмета цієї закупівлі».
Аналіз тендерної пропозиції учасника ТОВ "КОМСІТІ" засвідчив, що серед наданих учасником на підтвердження кваліфікаційних критеріїв документів є фінансова звітність з копіями документів, що підтверджують прийняття електронної звітності, за I півріччя 2024 року, а не за останній звітній період. Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Тобто, для підтвердження кваліфікаційного критерію учасником ТОВ "КОМСІТІ", інформація надана не в повному обсязі.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Разом з тим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учаснику ТОВ "КОМСІТІ", чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції. Натомість, Замовник визнав ТОВ "КОМСІТІ" переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 02.10.2024 №142 на суму 5 280 000,00 гривень.
Отже, враховуючи вищезазначене, учасником ТОВ "КОМСІТІ", інформація для підтвердження кваліфікаційного критерію надана не в повному обсязі та в порушення пункту 43 Особливостей Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2024
У зв’язку з виявленими Східним офісом Держаудитслужби порушень під час моніторингу закупівлі «Послуги зі збирання та вивезення безхазяйних відходів та сміття» (ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-12-003406-a) порушеннями, допущеними уповноваженою особою під час її проведення
ЗОБОВ’ЯЗУЮ:
1. Золотьку Віталію Григоровичу вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому. Вивчати та відслідковувати зміни у законодавстві, які стосуються проведення публічних закупівель та неухильно дотримуватися норм чинного законодавства.
2. Юридичному відділу провести роз’яснювальну роботу з Золотьком Віталієм Григоровичом щодо недопущення в подальшому порушень тендерного законодавства та відповідальності за порушення даного законодавства.
3. Відділу бухгалтерського обліку та звітності провести роз’яснювальну роботу з Золотьком Віталієм Григоровичем щодо норм Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».
4. Контроль за виконанням цього розпорядження залишаю за собою.
Сільський голова Сергій ТИЩЕНКО
Запити й пояснення
08.11.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання послуг, а саме: Послуги зі збирання та вивезення безхазяйних відходів та сміття, 90510000-5: Утилізація/видалення за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-12-003406-a), яку проведено Піщанською сільською радою (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Згідно із пунктом 4 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Додатку 2 до тендерної документації, щодо відповідності учасників встановлених Замовником кваліфікаційних критеріїв, відповідно до статті 16 Закону №922, зазначено що «Учасник у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язаний надати копію «Балансу» та копію «Звіту про фінансові результати» (для юридичних осіб) або копію «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницької діяльності –фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про їх прийняття відповідними органами, до яких вони мали бути подані».
Аналіз тендерної пропозиції учасника ТОВ "КОМСІТІ" засвідчив, що серед наданих учасником на підтвердження кваліфікаційних критеріїв документів є фінансова звітність за І півріччя 2024 року, а не за останній звітній період. Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "КОМСІТІ" та при прийнятті рішення про намір укласти договір не були враховані вищезазначені невідповідності?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
13.11.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Постійно діючою комісією з питань поводження з безхазяйними відходами на території Піщанської сільської об’єднаної територіальної громади було проведено обстеження території громади та виявлено безхазяйні відходи загальним обсягом 11 000 м. куб. про що було складено Акт №11 від 06.09.2024 року (с. Новоселівка), який затверджено рішенням виконавчого комітету Піщанської сільської ради від 12.09.2024 року №203 «Про затвердження акту про виявлення та поводження з безхазяйними відходами на території Піщанської сільської територіальної громади»
Бюджетом Піщанської сільської ради на збирання та вивезення безхазяйних відходів виділено кошти у сумі 5 500 000,00 грн.
Очікувана вартість у розмірі 5 500 000,00 грн.
Очікувана вартість за одиницю 500,00 грн.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), на підставі закупівельних цін аналогічних за предметом закупівель розміщених на сайті Prozorro:
Посилання на закупівлю Ціна об'єм Вартість за одиницю
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-30-006221-a 342 000,00 720 475,00
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-09-001908-a 198 720,00 360 552,00
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-05-004092-a 7 610,56 16 475,66
Середня вартість 500,89
Посилання на сторінку власного веб-сайту з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмету закупівлі: https://pishchanska.otg.dp.gov.ua/storage/app/sites/51/uploaded-files/%20%D0%B2%D0%B8%D0%B2%D1%96%D0%B7%20%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%85%D1%96%D0%B9%D0%BD%D0%B8%D1%85%20%D1%81%D0%BC%D1%96%D1%82%D1%82%D1%94%D0%B7%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%89.docx або коротке посилання: http://surl.li/dbgqkw
3. Відповідно до Порядку подання фінансової звітності затвердженого Постановою КМУ від 28.02.2000 року №419 «Про затвердження Порядку подання фінансової звітності» малі підприємства подають звітність за періоди: І квартал, перше півріччя, дев’ять місяців, рік. Відповідно, для участі в закупівлі учасником було подано звітність за І півріччя 2024 року.