LED-дисплеї та супутнє обладнання

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «LED-дисплеї та супутнє обладнання» код : ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відео обладнання, очікуваною вартістю 797 232,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-28-002139-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом закупівлі без використання електронної системи.

2. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

3. Просимо повідомити про стан виконання договору поставки від 28.08.2024 № 20, укладеного між Замовником та ТОВ «СТАР ЛЕД ГРУП».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо першого питання

Підставою для для здійснення зазначеної закупівлі шляхом закупівлі без використання електронної системи є застосування абзацу шістнадцятого пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178(в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі - Особливості). Номер відміненої закупівлі UA-2024-08-01-005837-a. Обґрунтування закупівлі номер UA-2024-08-28-002139-a містить посилання на ту закупівлю. Таке саме обґрунтування містить рядок плану закупівлі UA-P-2024-08-28-001263-a, що прив'язаний до цієї закупівлі.

Щодо другого питання.

Закупівля є нетиповою для замовника, тому технічні, якісні характеристики та визначення очікуваної вартості закупівлі відбувалося шляхом безпосередньої консультації з декількома потенційними учасниками закупівлі, без складання документів. В ході проведення консультацій було з'ясовано, що ринок предмета закупівлі доволі обмежений, предмет закупівлі специфічний, тому замовнику при складанні тендерної документації довелось орієнтуватись на декількох конкретних учасників ринку. Це зумовило необхідність неодноразового внесення змін до тендерної документації після оголошення закупівлі. Крім того, після оголошення закупівлі з'ясувалося, що на характеристики предмета закупівлі впливають умови та спосіб використання предмета закупівлі замовником, що є нетиповими для даного предмета закупівлі (замовник планував використовувати предмет закупівлі в більш важких умовах, ніж це відбувається зазвичай). З урахуванням цієї інформації потенційні учасники пояснили, що замовнику необхідний предмет закупівлі з дещо іншими характеристиками, що передбачають більшу міцність предмета закупівлі, та повідомили, що такий предмет закупівлі передбачає індивідуальне замовлення на його виготовлення. Ці невраховані при оголошенні закупівлі фактори призвели до збільшення очікуваної вартості закупівлі втричі, крім того ще більше звузилося коло потенційних учасників.Для уникнення втрати часу, необхідного для здійснення закупівлі, що є критичним для замовника, замовником було прийняте рішення про включення до тендерної документації умови про прийняття замовником до розгляду цінової пропозиції учасника, що перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, яка була визначена замовником, на 300% (підстава - абзац другий пункту 28 Особливостей).

Щодо третього питання.

Договір укладений, підписаний обома сторонами. Початок виконання умов договору з боку постачальника (ТОВ «СТАР ЛЕД ГРУП») пов'язаний із здійсненням покупцем (ЧОІППО ім. К. Д. Ушинського) попередньої оплати за товар у розмірі 70% вартості товару. Станом на ранок 04 жовтня 2024 року попередня оплата не здійснена. Платіжне доручення на проведення оплати знаходиться в органах Держказначейства.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «LED-дисплеї та супутнє обладнання» код : ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відео обладнання, очікуваною вартістю 797 232,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-28-002139-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

Відповідно до пояснення, наданого замовником, «…підставою для здійснення зазначеної закупівлі шляхом закупівлі без використання електронної системи є застосування абзацу шістнадцятого пункту 13 Особливостей.………. номер відміненої закупівлі UA-2024-08-01-005837-a».

Так, підпунктом 6 (абзацом 16) пункту 13 Особливостей, передбачено «придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли зокрема, відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей)…..».

Згідно з договором поставки від 28.08.2024 № 20, укладеним Замовником з ТОВ «СТАР ЛЕД ГРУП» передбачено придбання комплекту внутрішніх LED модулів PH2.976 (4 шт) для кабінету моделі 17901 (виробник BestarLed) в кількості 28 штук; Світлодіодний LED-кабінет моделі 17901 (виробник BestarLed) - 25 штук; Рек кейс (під LED-кабінети) – 5 штук; відео процесор (плати управління модель HD-VP1220) – 1 штука.

При цьому, відповідно до встановлених Замовником вимог до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, що були визначені в оголошенні про проведення відкритих торгів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за ID:UA-2024-08-01-005837-a), які відмінено через відсутність пропозицій, встановлено, що Додатком 4 до тендерної документації «Технічні вимоги щодо предмету закупівлі» передбачено закупівлю внутрішнього LED-дисплею PH2.976 (кількість модулів всього - 100 штук), кількість модулів в кабінеті – 4 штуки, кількість кабінетів – 25 штук та супутнього обладнання (живлення, відеопроцесор, приймальна карта – 25 штук).

Просимо надати інформацію та відповідні документи які підтверджують, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики зазначені у закупівлі ID: UA-2024-08-28-002139-a не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації в оголошенні про проведення відкритих торгів за ID: UA-2024-08-01-005837-a.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Надаємо технічний паспорт на предмет закупівлі UA-2024-08-28-002139-a від виробника. Вважаємо, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики В ЦІЛОМУ не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Окремі розбіжності можуть бути пояснені тим, що виробник розділяє предмет закупівлі на інші елементи, ніж це передбачено у тендерній документації. Це є самостійним рішенням виробника, що безпосередньо пов'язане з виробничим процесом, і воно не може бути змінене жодною із сторін закупівлі. Визначальним є те, що сукупність елементів предмета закупівлі дозволяє отримати той самий результат, предмети з тими самими характеристиками, які бажав отримати Замовник і які визначив в тендерній документації.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «LED-дисплеї та супутнє обладнання» код: ДК 021:2015:32350000-1: Частини до аудіо- та відео обладнання, очікуваною вартістю 797 232,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-28-002139-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, «…підставою для здійснення зазначеної закупівлі шляхом закупівлі без використання електронної системи є застосування абзацу шістнадцятого пункту 13 Особливостей. Номер відміненої закупівлі UA-2024-08-01-005837-a….». Проте, Замовником оприлюднено два звіти про укладені договори (ID: UA-2024-08-28-002139-a та UA-2024-08-28-002939-a), підставою для здійснення яких є застосування абзацу шістнадцятого пункту 13 Особливостей з посиланням на одну і ту саму відмінену процедуру відкритих торгів, а саме ID:UA-2024-08-01-005837-a. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення закупівлі за ID: UA-2024-08-28-002139-a шляхом укладання договору без використання електронної системи.

Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для постачання товару саме ТОВ «СТАР ЛЕД ГРУП» (ІПН 43762927)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо першого питання.

Після того, як уповноважена особа Замовника розмістила в електронній системі закупівель інформацію про договір та перевела закупівлю за ID: UA-2024-08-28-002139 в статус "Завершена закупівля", уповноважена особа виявила технічну помилку у інформації, що була розміщена в електронній системі закупівель. Опис та сутність помилки уповноваженою особою не фіксувалися, виявити її зараз уповноважена особа не може. Не виключено, що фактично така помилка відсутня, і на час розміщення інформації (публікації договору, 28 серпня 2024 10:25 за даними електронної системи закупівель) уповноважена особа діяла під впливом помилкового сприйняття інформації.

Зважаючи на наявність помилки та неможливість її виправлення засобами, які б не зачіпали зміст договору про закупівлю, уповноважена особа надалі діяла, керуючись наступними міркуваннями. Єдиним дієвим інструментом електронної системи закупівель, що залишився у розпорядженні уповноваженої особи, було розірвання договору. Проте помилка під час розміщення інформації в електронній системі закупівель не є підставою для розірвання договору ані за законодавством, ані за умовами договору. Якщо все ж таки застосувати процедуру розірвання договору, лишається питання відповідності закону (та технічна можливість) укладення нового договору про закупівлю на тих самих підставах, з посиланням на ту саму закупівлю (за ID: UA-2024-08-01-005837-a )в якості підстави для здійснення закупівлі без застосування електронної системи закупівель. Скасувати закупівлю UA-2024-08-01-005837-a уповноважена особа теж не могла. Зважаючи на викладене, уповноважена особа дійшла висновку, що будь-які дії з вже розміщеною в електронній системі закупівель інформацією будуть порушенням законодавства, тому вирішила утриматись від їх вчинення. Натомість, з метою уникнення ситуації, коли в електронній системі закупівель розміщено лише інформацію про закупівлю, що містить помилку, уповноважена особа прийняла рішення розмістити повторно ту саму інформацію, що не містить помилки. Такою інформацією є закупівля ID: UA-2024-08-28-002939-a.

Щодо другого питання.

Оцінку можливих потенційних постачальників товару замовник здійснював шляхом пошуку через мережу Internet продавців (виробників) відповідного товару, після чого відбувалось спілкування з уповноваженими представниками потенційних постачальників за допомогою електронних засобів зв'язку (телефон, електронна пошта тощо). Темами перемовин були можливість співпраці, обговорення технічних питань (головним чином визначення технічних характеристик предмета закупівлі, що пропонували потенційні постачальники), їх відповідність заявленим замовником у технічній документації. Слід зауважити, що значна кількість потенційних постачальників заявила про відмову співпрацювати з бюджетною організацією, що мало великий вплив на оцінку можливих потенційних постачальників.

Враховуючи такі критерії, як позитивне сприйняття бюджетної організації в якості потенційного партнера, повнота та якість інформації про предмет закупівлі, своєчасне та конструктивне реагування на пропозиції та зауваження замовника на всіх етапах перемовин, бажання і можливість знаходити компромісні рішення, що знаною мірою враховують інтереси замовника, замовником було прийнято рішення обрати для постачання товару ТОВ «СТАР ЛЕД ГРУП».