Висновок
Порушення вимог статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог статті 25 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості, постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний Філії «Пасажирська компанія» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.07.2024 № 3-02/07/24, зі змінами від 04.07.2024 та від 05.07.2024 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, запитання до процедури та відповіді на них, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СВП «Квазар», вимогу про усунення невідповідностей до 17.07.2024 12:47, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.07.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 17.07.2024 № 17/07-24 про визначення ТОВ «СВП «Квазар» переможцем процедури закупівлі, договір про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 06.08.2024 № ТК/МТЗ/24406/10, укладений Замовником з ТОВ «СВП «Квазар», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 07.08.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 08.10.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до статті 25 Закону «у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції».
В оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено, що «…Забезпечення тендерної пропозиції надається учасником у вигляді банківської гарантії. Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, зі змінами, вимогам до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 року за № 275/35897 з урахуванням Особливостей. 112 899,60 грн (сто дванадцять тисяч вісімсот дев’яносто дев’ять гривень 60 копійок). Забезпечення тендерної пропозиції повинно відповідати вимогам, зазначеним у Додатку 6 до тендерної документації»
У вимогах до банківської гарантії, яка надається Учасником як забезпечення тендерної пропозиції (Додаток 6 до тендерної документації) пунктом 4 передбачено «Строк дії банківської гарантії повинен бути не менше ніж ___ календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерної пропозиції (включно)», проте не зазначено строк дії банківської гарантії, чим недотримано вимоги статті 25 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2024
Керуючись абз. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» надати шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, а саме:
На зобов’язання зазначені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-02-007391-a в філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» (далі - Філія) 28.10.2024 організовано та проведено роз’яснювальну роботу з фахівцями, причетними до закупівель (в т.ч. уповноваженими особами, зокрема з Артемом Веселовським) на теми: щодо форми документів про закупівлі відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови КМУ 1178, щодо можливих негативних наслідків в результаті помилок в документах про закупівлю.
Документальне підтвердження лист ПК 03/2014 від 25.10.2024 додається.
Також Артем Веселовський, інші уповноважені особи Філії та причетні до закупівель фахівці пройшли он-лайн курс «Публічні закупівлі: від теорії до приктики», «Публічні закупівлі: управління та оцінка ефективності» на ресурсі https://prometheus.org.ua/ та отримали сертифікати.
Документальне підтвердження сертифікати уповноваженої особи Артема Веселовського додаються.
Додатково повідомляємо, що в АТ «Укрзалізниця» введено в експлуатацію програмний комплекс it-enterprise Укрзалізниця в якому наявний модуль «Тендерно-договірна робота» Єдиної автоматизованої системи управління ланцюгами поставок IT-Enterprise. Та здійснюються заходи щодо проведення всіх закупівель через вказаний модуль.
В даному модулі реалізовано, зокрема формування тендерної документації шляхом заповнення форм. Одним з полів форми передбачено зазначення стоку дії забезпечення тендерної пропозиції (якщо вимагається) при цьому не заповнення вказаного поля програмно унеможливить формування тендерної документації.
Описане дає змогу, на програмному рівні, виключити допущення помилок зазначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-02-007391-a в майбутньому.
Документальне підтвердження print screen з модуля додається.
Вважаємо, що вищезазначені заходи призведуть до недопущення порушень у подальшому в Філії, зокрема порушень викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-02-007391-a.
Просимо ДЕРЖАВНУ АУДИТОРСЬКУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ в порядку ч. 9 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановити та підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку та зазначити в електронній системі закупівель відповідну інформацію.
Уповноважена особа
Філії «Пасажирська компанія»
АТ «Українська залізниця» _____________________ Артем ВЕСЕЛОВСЬКИЙ
Запити й пояснення
03.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «(ПК-24Т_0261_ВО) Розетки, вилки» (ДК 021:2015:34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху, очікуваною вартістю 3 763 320,14 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-02-007391-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами)?
2. Чи дотримано вимоги підпункту 6.7 розділу 6, а саме «… замовник вимагає від учасника-переможця процедури закупівлі надання ним не пізніше дня укладання договору про закупівлю забезпечення виконання договору (договірне забезпечення) у розмірі 5 % від вартості договору про закупівлю»?
3. Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником укладено договір на 20 день, проте як пунктом 49 Особливостей передбачено, що «… Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.10.2024 · Замовник: Паяснення, інформація та документи на запит Держаудитслужби України - 03.10.2024 17:43
1. Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» постанову Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та відповідно обставин зазначених в самих обґрунтуваннях.
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів".
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації та встановлені відповідно до діючих технічних регламентів, вимог та положень нормативних документів АТ "Укрзалізниця" також виробничими підрозділами філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» щорічно надається річна потреба всіх необхідних ТМЦ, послуг та робіт, через спеціалізовану систему АС «Потреба МТР/Послуги», профільними відділами затверджується загальна потреба підрозділів та надається відповідному відділу філії, для подальшого врахування в специфікованому річному плану самостійної закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами Замовника та примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 р. Надаємо техніко-економічне обґрунтування закупівлі з порівнянням цін комерційних пропозицій та надані комерційні пропозиції.
Додатково повідомляємо, що відповідно вищевказаного нормативного документу Замовник здійснює оприлюднення на власному сайті uz.gov.ua, конкретне посилання на запитувані документи, а саме: https://www.uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak
В пошуку необхідно зазначити номер оголошення UA-2024-07-02-007391-a
Листом Ц-7-91/4250-21 від 27.10.2021 було, зокрема, доведено наступне: «Відповідно до доручення від 18.10.2021 № Ц-7-87/449-21 зобов’язано регіональні філії та філії забезпечувати розміщення обґрунтування шляхом заповнення відповідного поля на авторизованому електронному майданчику SmartTender.
Наразі налаштовано процес автоматичного відображення у дзеркалі (віджеті) на сайті АТ «Укрзалізниця» обґрунтування із авторизованого електронного майданчика SmartTender.». Зазначений лист додається.
При оприлюдненні оголошення через майданчик SmartTender поле «Обґрунтування для відображення на сайті замовника » було заповнено відповідним текстом обґрунтувань, а саме: «відповідні обґрунтування оприлюднені в оголошені під планом UA-P-2024-07-02-007444-a», чим забезпечено публікацію відповідних обґрунтувань на сайті Замовника через дзеркало (віджет).
Також з метою відкритості замовником додатково оприлюднені обґрунтування безпосередньо в оголошенні https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-02-007391-a- прикріплені файли:
02 липня 2024 15:20 Обгрунтування характеристик.docx
02 липня 2024 15:20 Обгрунтування ціни.docx
Дані обґрунтування також додаються.
Додатково надаємо Техніко-економічне обґрунтування закупівлі та комерційні пропозиції.
2. На вимогу підпункту 6.7 розділу 6 Переможцем надано забезпечення виконання договору (договірне забезпечення) у розмірі 5 % від вартості договору про закупівлю (додається).
3. Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів (службова записка про відтермінування підписання договору з обгрунтуванням додається).