Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзаців 8 та 10 пункту 28 Особливостей, абзацу 8 підпункту 1 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП «Стефанів Марія Павлівна», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень при складанні тендерної документації та приведення умов Договору у відповідність до норм Цивільного та Господарського кодексу, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору вимогам законодавства, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею №4 Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 20 вересня 2024 року (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Стефанів Марія Павлівна», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.09.2024 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2024, договір від 07.10.2024 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 08.10.2024, додаткову угоду від 07.10.2024 № 1, пояснення Замовника від 07.10.2024 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог абзацу 10 пункту 28 Особливостей ТД не містить, оформлені як окремі додатки до тендерної документації, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Замовником у пункті 5 розділу 3 ТД та у пункті 3 розділу 5 ТД передбачено підставу для відмови в участі у відкритих торгах учаснику та переможцю торгів, встановлену абзацом 14 пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
Також, у пункті 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V ТД Замовником передбачено підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Замовником у пункті 3 розділу 5 ТД зазначено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
Однак, відповідно до підпункту 11 пункту 47 Особливостей підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено:
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимоги підпункту 11 пункту 47 Особливостей, що є порушенням абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
Замовником у пункті 10 Додатку 5 до ТД встановлено вимогу про надання інформації в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або не є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”).
Водночас, не передбачено інформації про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти), або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом, або не є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Ісламської Республіки Іран.
Таким чином, при складанні ТД Замовником не дотримано вимоги абзацу 8 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Між Замовником та ФОП «Стефанів Марія Павлівна» укладено договір від 07.10.2024 № 2, в якому відсутня інформація про номенклатуру, асортимент та кількість послуг, що не відповідає вимогам частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України та є порушенням частини першої статті 41 Закону і пункту 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2024
Уповноваженою особою Лизень-Капелюх Г.В., взято до уваги висновки моніторингу процедури закупівлі предмету «Кейтерингові послуги ( послуги з організації харчування учнів у Ліцеї №4 Івано-Франківської міської ради)» UA-2024-09-20-012882-a та в подальшому не будемо допускати порушень щодо законодавства у сфері публічних закупівель. А також приведено умови Договору у відповідність до норм Цивільного та Господарського кодексу (додаткова угода із Специфікацією).
Запити й пояснення
03.10.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування учнів у Ліцеї №4 Івано-Франківської міської ради)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-20-012882-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.10.2024 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-09-20-012882-a та предметом закупівлі: «Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування учнів у Ліцеї №4 Івано-Франківської міської ради)»
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області надаємо наступне пояснення.
Обґрунтування технічних і якісних та кількісних характеристик процедури закупівлі «Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування учнів у Ліцеї №4 Івано-Франківської міської ради)»відбувається відповідно до вимог санітарного законодавства, нормам харчування та інших документів, а саме:
- Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII;
- Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 21.05.1997 № 280/97-ВР;
- Закон України «Про основні принципи та вимоги безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997р.№ 771/97-ВР зі змінами ;
- Постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами);
- Постанова Кабінету Міністрів України № 856 від 19.06.2002 р. «Про організацію харчування окремих категорій учнів у загальноосвітніх навчальних закладах» (зі змінами);
- Постанова Кабінету Міністрів України № 116 від 02.02.2011 р. «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» (зі змінами);
- Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 року № 2205 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 листопада 2020 року за № 1111/35394) зі змінами;
- Гігієнічними вимогами до виробництва та обігу харчових продуктів на потужностях, розташованих у закладах загальної середньої освіти, затвердженими наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 22 грудня 2020 року. за № 1275/35558;
- Лист Міністерства охорони здоров’я України від 22.05.2024 № 26-04/21138/2-24 щодо організації харчування в закладах освіти на період воєнного стану;
- Рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.10.2021р. №1416 «Про запровадження електронної програми «Контроль шкільного харчування»;
- Рішення Івано-Франківської міської ради від 15.12.2023р. №225-39 «Про затвердження Комплексної програми реалізації Стратегії реформування системи харчування у закладах освіти Івано-Франківської міської ради на 2024-2027 роки», від 15.12.2023 року №228-39 «Про встановлення вартості харчування учнів закладів загальної середньої освіти Івано-Франківської міської ради денної форми навчання за кошти бюджету Івано-Франківської міської територіальної громади;
- Наказ Департаменту освіти та науки Івано-Франківської міської ради від 26.08.2024р. №416 «Про організацію харчування учнів 1-11 класів закладів;
- Наказом Ліцею №4 Івано-Франківської міської ради від 02.09.2024р. №160/о.(наказ додається)
Готові страви повинні бути належної якості та відповідати встановленим Державним санітарним правилам і нормам.
Продукти харчування, з яких готуються страви, не повинні містити синтетичних барвників, ароматизаторів, підсолоджувачів смаку, штучних консервантів.
Виконавець повинен забезпечити наявність технологічної документації кожної страви, що буде готуватись у шкільній їдальні; дотримуватись затвердженого меню; суворо дотримуватись правил приймання продуктів, що отримує їдальня, а також умов і строків зберігання і реалізації продуктів, що швидко псуються; забезпечувати приготування їжі високої якості, проведення щоденного бракеражу страв за участю працівників Замовника; забезпечувати наявність у працівників, що здійснюватимуть постачання продуктів, приготування та роздачу їжі санітарний допуск до роботи.
Страви та продукти харчування, що реалізуються у шкільних буфетах, повинні відповідати
асортименту буфетної продукції та Державним санітарним правилам і нормам.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відбулося з врахуванням потреб в харчуванні дітей пільгових категорій до кінця 2024 року та відповідно до вартості харчування визначеної рішення Івано-Франківської міської ради та наказом по Ліцею №4.(розрахунок на додатку).
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі : https://school4if.jimdofree.com вкладка «Відкритість та прозорість» .
Уповноважена особа із закупівель: Г.Лизень-Капелюх