Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (медичні відходи категорії В)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО» встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про надання послуг у сфері поводження з небезпечними відходами від 18.04.2024 №92, укладеного з ТОВ «А-ЕНЕРГО», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 23 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Коломийська центральна районна лікарня» Коломийської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 26.03.2024 р. №96 (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «А-ЕНЕРГО», протокол уповноваженої особи від 08.04.2024 №113, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір про надання послуг у сфері поводження з небезпечними відходами від 18.04.2024 №92, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 03.10.2024 року, від 07.10.2024 року та від 11.10.2024 року.

За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» додатку 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів учасники повинні надати: «довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних договорів (не менше одного договору)», «не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі», «копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначених в наданій Учасником довідці» та «Лист – відгук від контрагента про співпрацю».

Учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» в складі тендерної пропозиції надав довідку від 01.04.2024 № 22 (файл «Довідки та гарантійні листи.pdf»), в якій зазначив інформацію щодо двох договорів, а саме:

- інформацію щодо договору, який укладено з КНП Кам’янської міської ради «Міська лікарня №9», з періодом виконання до 31.12.2024;

- інформацію щодо договору, який укладено з КНП «Запорізький регіональний протипухлинний центр» Запорізької міської ради, з періодом виконання до 31.12.2024.

Разом з цим, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» в складі тендерної пропозиції надав лист-відгук від КНП Кам’янської міської ради «Міська лікарня №9» та договір від 06.12.2023 № 441, укладений з КНП Кам’янської міської ради «Міська лікарня №9», відповідно до яких строк дії договору, укладеного з КНП Кам’янської міської ради «Міська лікарня №9», встановлено до 31.12.2023.

Водночас, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» в складі тендерної пропозиції надав лист-відгук від КНП «Запорізький регіональний протипухлинний центр» Запорізької міської ради та договір від 01.11.2023 № 445, укладений з КНП «Запорізький регіональний протипухлинний центр» Запорізької міської ради, відповідно до яких строк дії договору, укладеного з КНП «Запорізький регіональний протипухлинний центр» Запорізької міської ради, встановлено до 31.12.2023.

Враховуючи викладене, в документах пропозиції учасника наявна невідповідність щодо строку виконання аналогічних договорів, визначена пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.

Згідно з інформацією що зазначена в ТД Додаток 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації містить перелік відходів, код операції та код відповідно до національного переліку відходів, зокрема:

1. 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції:

Клінічні та подібні їм відходи (голки, дзеркала, шприци, вата, бинти, перев’язувальні матеріали, системи рукавички, засоби індивідуального захисту та ін.) — категорія В ;

2. 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутовмісні відходи; (Відпрацьовані люмінесцентні лампи).

При цьому, відповідно до додатку 2 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема: сканований оригінал ліцензії або сканований наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами».

Звертаємо увагу, що дана вимога визначена Замовником як така, що підтверджує відповідність учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі.

Учасник процедури закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО» в складі тендерної пропозиції надав:

- наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 29.03.2024 № 329 про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО» ;

- Додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО», в якому міститься перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ «Про управління відходами», зокрема:

A4020 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка; D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення; D10 Спалювання на суші.

Проте, в наданому Додатку до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутня інформація щодо можливості поводження Учасника з даним типом небезпечних відходів – відпрацьовані люмінесцентні лампи, та інші ртутьвмісні відходи (D9, D13, D15) (код 20 01 21*).

Зважаючи на вищезазначене, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» не підтвердив наявність власної ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме, відпрацьованими люмінесцентними лампами, та іншими ртутьвмісними відходами (код операції D9, D13, D15) (код відповідно до національного переліку відходів 20 01 21*).

Разом з цим, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» в складі тендерної пропозиції надав довідку від 01.04.2024 № 32с, відповідно до якої повідомляє, що планує залучити співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» в обсязі менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції) для надання послуг.

Відповідно до статті 902 Цивільного кодексу України виконавець повинен надати послугу особисто. У випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору.

Аналіз проєкту договору (додаток 4 до ТД) засвідчив, що його умови не відповідають вимогам Закону України «Про управління відходами», а саме: пункт 1.3 проєкту договору «ВИКОНАВЕЦЬ зобов'язується надавати передбачені пунктом 1.2. цього Договору послуги самостійно або залучати для цього інших осіб у порядку, визначеному цим Договором. Незалежно від того, хто безпосередньо буде надавати послуги, повну відповідальність за відповідність рівня наданих послуг умовам Договору перед ЗАМОВНИКОМ несе ВИКОНАВЕЦЬ» не відповідає вимогам пункту 3 частини першої статті 27 Закону України «Про управління відходами» яка передбачає заборону передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Відповідно до пункт 3.3 розділу 3 проєкту договору передбачено, що «ЗАМОВНИК передає, а ВИКОНАВЕЦЬ приймає відходи за Актом прийому-передачі відходів, що підписується СТОРОНАМИ. При прийманні відходів ВИКОНАВЕЦЬ перевіряє кількість відходів (боксів) відповідно до поданої ЗАМОВНИКОМ заявки».

Таким чином проєктом договору визначено, що виключно виконавець приймає відходи за Актом прийому-передачі відходів, а отже залучення Замовником інших осіб для виконання договору не надає право виконавцю договору збирання, вилучення відходів на поводження з якими в нього відсутня ліцензія.

Отже, залучивши до виконання Договору співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», в якого наявна ліцензія на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме, відпрацьованими люмінесцентними лампами, та іншими ртутьвмісними відходами (код операції D9, D13, D15) (код відповідно до національного переліку відходів 20 01 21*) у Замовника відсутня правова підстава передавати відпрацьовані люмінесцентні лампи, та інші ртутьвмісні відходи співвиконавцю за Актом прийому-передачі, а в Учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутня правова підстава підписання Акту прийому передачі оскільки в нього відсутня ліцензія на право поводження (прийом та передача) з цим типом відходів.

Зважаючи на вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «А-ЕНЕРГО» не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі, зокрема, в учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО», якому передбачено передання небезпечних відходів, відсутня ліцензія на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами: відпрацьованими люмінесцентними лампами, та іншими ртутьвмісними відходами (код операції D9, D13, D15) (код відповідно до національного переліку відходів 20 01 21*).

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Проте, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «А-ЕНЕРГО», визнав цього учасника переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір надання послуг від 11.04.2024 № 112, яким на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 27 Закону України «Про управління відходами» передбачено передання Замовником небезпечних відходів, зокрема, відпрацьованих люмінесцентних ламп, та інших ртутьвмісних відходів (код операції D9, D13, D15) (код відповідно до національного переліку відходів 20 01 21*), щодо яких у ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутня відповідна ліцензія.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.10.2024

Усунення порушення

Оцінка ДАСУ від 06.11.2024

Договір розірвано

Запити й пояснення