Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 28 Особливостей, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, пункту 18 частини другої та частини четвертої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кутенков М.В встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень, з врахуванням відповіді замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень при складанні тендерної документації і розгляду тендерної пропозиції та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 17 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України"(Філія акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України" "Івано-Франківська регіональна дирекція") (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.09.2024 (б/н) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця Кутенков М.В. (далі – ФОП Кутенков М.В.), вимогу про усунення невідповідностей до 28.09.2024 року, протокол уповноваженої особи від 28.09.2024 №8/пр, повідомлення про намір укласти договір від 28.09.2024, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 04.10.2024.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник в пунктах 1.1 та 2.1 Додатку 5 до ТД вимагає від переможця на підтвердження відсутності підстав визначених в пп.3 п. 47 Особливостей, надати Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, про відсутність відносно керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, інформації про корупційне правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, тоді як з 04.09.2023 р. Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення, з урахуванням безпекових аспектів.
Таким чином, Замовник, на порушення абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей та частини четвертої статті 22 Закону вимагає від переможця торгів документальне підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
На порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону у пункті 9 Розділу І Додатку 4 до ТД Замовник вимагає від учасників надати Довідку/інформацію в довільній формі про повне найменування, код ЄДРПОУ та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). При цьому, відповідно до пункту 18 частини другої статті 22 Закону вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю зазначається замовником у тендерній документації у разі закупівлі робіт або послуг, в той час як предметом даної закупівлі є товари.
На порушення вимог пункту 28 Особливостей у тендерній документації Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі.
Також, абзацом першим пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, на порушення вищезазначеної вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 28 вересня 2024 року, в якому зобов’язав учасника ФОП Кутенков М.В. надати документ, який наданий учасником у складі тендерної пропозиції (Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника з ескізами), а також документи, подання яких не передбачалося ТД Замовника (інформаційну довідку про підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника відповідно до вимог п.47 Особливостей; копію Статуту; документи, що підтверджуючих партнерство із зазначенням повного найменування, коду ЄДРПОУ та місцезнаходження ТОВ «АМФ Україна»).
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2024
Про виконання зобов'язання щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Філія АТ "НСТУ" "Івано-Франківська РД" на виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-09-17-014003-a Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 17 жовтня 2024 року повідомляє про вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері закупівель:
1. Вжито заходів, направлених на недопущення у подальшому виявлених порушень при складанні тендерної документації і розгляду тендерної пропозиції, а саме:
- УО вказали на недопустимість в подальшому повторення вказаних недоліків та неухильного дотримання законодавства України щодо публічних закупівель;
- у разі допущення в подальшому порушень під час проведення закупівель ініціювати питання притягнення винної особи до дисциплінарної відповідальності;
- УО в порядку самоосвіти розглянути всі зміни до процедур, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», а також підзаконних актів, що стосуються порядку проведення публічних закупівель, в тому числі у період воєнного стану;
- провели роз'яснювальну роботу з УО з метою недопущення порушень законодавства про публічні закупівлі;
- врахували результати моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області під час вирішення питання про можливе преміювання УО за результатами її роботи у відповідному календарному місяці (Додаток 1).
2. В порядку самоосвіти організовано навчання за рівнем "Організація публічних закупівель в умовах воєнного стану" з 01.11.2024 року.
Додаток:
1) Службова записка Директора департаменту тендерних процедур, директора юридичного департаменту АТ «НСТУ» від 22.10.2024 №2413 – на 2 арк. в 1 прим.
Запити й пояснення
03.10.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Офісні меблі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-17-014003-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. Відповідно до вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Кутенков М.В., що «Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника з ескізами», яку Замовник вимагає надати у пункті 4 Розділу І Додатку 2 до ТД є документом про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а отже не підпадає під застосування норми про 24 години на усунення невідповідностей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.10.2024 · Замовник: На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби (Івано-Франківська обл.) від 03 жовтня 2024 року надання пояснення
На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби (Івано-Франківська обл.) від 03 жовтня 2024 року надання пояснення із наступних питань:
1. «Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)»?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (Додаток 1)
Інформація про заплановану закупівлю: Код ДК 021:2015: 39130000-2 – Офісні меблі.
Очікувана вартість закупівлі: 316 000, 00 (триста шістнадцять тисяч гривень 00 коп) з ПДВ.
Джерело фінансування: кошти від господарської діяльності.
Вид закупівлі: відкриті торги з особливостями.
Обгрунтування вартості: орієнтовна вартість закупівлі визначена шляхом проведення аналізу середніх ринкових цін по предмету закупівлі та комерційних пропозицій постачальників.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, сертифікатам/паспортам
якості виробників.
Необхідність проведення закупівлі зумовлена потребою філії АТ «НСТУ» «Івано-Франківська РД» у забезпеченні офісними меблями працівників філії для ефективного виконання ними своїх виробничих завдань.
Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Для визначення вартості товару філією було надіслано запити постачальникам, з якими було обговорено предмет закупівлі та, зокрема, проведено аналіз середніх ринкових цін по предмету закупівлі в мережі Інтернет (Додаток 2). На запит відгукнулися три компанії (Додаток 3, 4, 5). На підставі отриманих цінових пропозицій визначено обґрунтовану очікувану вартість закупівлі.
Пропозиції учасників щодо вартості даних товарів:
1. Woodluck Соціальна майстерня - 324 000.00 грн з ПДВ.
2. ФОП КутенковА О.О. – 310 000 грн без ПДВ.
3. ФОП Зубова В.В. – 316 000 грн без ПДВ.
Для розрахунку вартості було взято середні ціни, що пропонувалися постачальниками: (324 000.00 + 310 000.00+316 000)/3=316 600.00 грн.
Згідно Порядку організації планування та проведення закупівель у центральній дирекції акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України», затвердженого наказом АТ «НСТУ» від 13.09.2023 № 840 (зі змінами), який встановлює механізм планування закупівель і внесення закупівель до річного плану закупівель AT «НСТУ», філія АТ «НСТУ» «Івано-Франківська РД» ініціювала Заявку від 30.07.2024 №15 на погодження АТ «НСТУ» закупівлі Офісних меблів (Додаток 6) та отримала Погодження АТ «НСТУ» «Щодо закупівель у 2024 році, а саме:погодження заявки №15» від 12.08.2024 № 05.1-4/2599 (Додаток 7).
2. «Відповідно до вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Кутенков М.В., що «Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника з ескізами», яку Замовник вимагає надати у пункті 4 Розділу І Додатку 2 до ТД є документом про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а отже не підпадає під застосування норми про 24 години на усунення невідповідностей?».
У Вимозі про усунення порушення серед Переліку невідповідностей до Закупівлі Офісні меблі UA-2024-09-17-014003-a одна з невідповідностей, а саме:«Відсутність порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника з ескізами згідно п. 4 Додатку 2 до Тендерної документації» висунута через допущення технічної помилки, про що складено Протокол уповноваженої особи № 2 щодо допущення технічної помилки під час висунення вимоги про усунення порушення до Закупівлі Офісні меблі UA-2024-09-17-014003-a від 27.09.2024 року (Додаток 8).
При розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Кутенков М.В. Замовником враховано, що «Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника з ескізами», яку Замовник вимагає надати у пункті 4 Розділу І Додатку 2 до ТД є документом про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а отже не підпадає під застосування норми про 24 години на усунення невідповідностей (згідно абзацу другого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178:« Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції)», адже
Учасник ФОП Кутенков М.В. серед переліку документів тендерної пропозиції надав Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника з ескізами згідно п.4 Додатку 2 до Тендерної документації від 24.09.2024 року (Додаток 9).