Поточний ремонт найпростішого укриття Апостолівського ліцею №3 Апостолівської міської ради за адресою: Україна, 53802, Дніпропетровська область, Криворізький район, місто...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: Поточний ремонт найпростішого укриття Апостолівського ліцею №3 Апостолівської міської ради за адресою: Україна, 53802, Дніпропетровська область, Криворізький район, місто Апостолове, вулиця Визволення, будинок 30, 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-25-001997-a), яку проведено Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Апостолівської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Відповідно до електронної системи закупівель, з переможцем ТОВ КАПІТЕЛЬ-КР був укладений договір від 22.05.2024 року №1997-а, який розміщений разом з додатковими угодами до нього. Проте розміщені: Додаткова угода №1 від 22.05.2024, Додаткова угода №2 від 23.08.2024, Додаткова угода №4 від 10.09.2024. При цьому, Додаткова угода №3 відсутня. Надайте пояснення з вищезазначеного питання.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: Поточний ремонт найпростішого укриття Апостолівського ліцею №3 Апостолівської міської ради за адресою: Україна, 53802, Дніпропетровська область, Криворізький район, місто Апостолове, вулиця Визволення, будинок 30, 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-25-001997-a), яку проведено Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Апостолівської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Відповідно до п.7 Розділ 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Однак, у складі довідки про субпідрядника від 29.04.2024 №26, яка надана Учасником, відсутня інформація про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ суб’єкта господарювання ПП «Голдрембуд», а також зазначено що частину робіт обсягом менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю доручено виконати співвиконавцю.

Крім того, відповідно до п.3 Додатку 1 до тендерної документації щодо переліку документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме наявність в учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази та технологій, визначено що учасник надає довідку за встановленою формою де зазначається: обладнання, матеріально-технічна база, яка необхідна для виконання ремонтних робіт, приміщення та надаються скановані копії договорів оренди або лізингу. Учасником надана довідка від 29.04.2024 №24 з переліком типу обладнання, будівельних машин та механізмів, з зазначенням власної та орендованої техніки та обладнання. При цьому, відсутні данні щодо приміщення власного або орендованого. Також, в довідці відсутня інформація щодо кранів на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 10 т та кранів на автомобільному ходу 10 т, які зазначені у відомості ресурсів до локального кошторису №23-0-1-1.

Чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ КАПІТЕЛЬ-КР не врахована вищезазначена невідповідність?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.

Щодо питання №1.

Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису та наявної потреби у поточному ремонт найпростішого укриття Апостолівського ліцею №3 Апостолівської міської ради за адресою: Україна, 53802, Дніпропетровська область, Криворізький район, місто Апостолове, вулиця Визволення, будинок 30.

Фінансування погоджено на підставі Пояснювальної записки до проєкту рішення міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради від 21 грудня 2023 року № 2025-66/УІІІ «Про бюджет Апостолівської міської територіальної громади на 2024 рік». За поданням Управління освіти, культури, молоді та спорту Апостолівської міської ради від 07.03.2024 №161 збільшено видатки на 1305000,00 грн. установ за 1021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» для проведення поточного ремонту найпростішого укриття Апостолівського ліцею №3 Апостолівської міської ради за адресою: Україна, 53802, Дніпропетровська область, Криворізький район, місто Апостолове, вулиця Визволення, будинок 30. Рішення Апостолівської міської ради від 26 березня 2024р. № 2151-70/VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 21 грудня 2023 року № 2025-66/VIII «Про бюджет Апостолівської міської територіальної громади на 2024 рік » (0450100000) (код бюджету)» оприлюднено у встановленому законодавством порядку.

Технічні характеристики визначені відповідно до затвердженого дефектного акту на поточний ремонт найпростішого укриття Апостолівського ліцею №3 Апостолівської міської ради за адресою: Україна, 53802, Дніпропетровська область, Криворізький район, місто Апостолове, вулиця Визволення, будинок 30. Послуги що закуповуються, повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період виконання поточного ремонту. Роботи (послуги) з поточного ремонту повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати Кошторисним нормам України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, науково-проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів.

Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме, застосовувався метод обрахування очікуваної вартості послуг методом порівняння ринкових цін, шляхом застосування такого способу, як направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій постачальникам послуг. В результаті з отриманих джерел було отримано наступні три різні ціни, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, було розраховано очікувану вартість предмету закупівлі: 1 305 000,00 грн. (Один мільйон триста п’ять тисяч гривен 00 копійок), з урахуванням ПДВ за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де: Цод - очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації (копії розрахунку вартості та комерційних пропозицій додаються).

Щодо питання №2

Посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://apostolove.dnepredu.com/uk/site/zakupivelna-diyalnist.html

Щодо питання №3

До публікації підлягають додаткові угоди лише з підстав, визначених пунктом 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Додаткова угода №3 від 26.08.2024 укладена з метою врегулювання інших питань, не пов’язаних з істотними умовами Договору. Додаткова угода №3 додається.

1. Щодо питання: відсутності інформації про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ суб’єкта господарювання ПП «Голдрембуд», а також зазначено що частину робіт обсягом менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю доручено виконати співвиконавцю.

Частиною 7 розділу «3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено: «Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).»

Тобто умовами тендерної документації була передбачена вимога про надання інформації про субпідрядника лише у випадку, коли обсяг робіт, які буде здійснювати субпідрядник є більшим ніж 20 відсотків від вартості Договору.

Учасником ТОВ «КАПІТЕЛЬ-КР» надано довідку від 29.04.2024 року №26 (файл із ім’ям «17. Довідка про субпідрядника.pdf»), яким чітко зазначено, що:

«ТОВ «КАПІТЕЛЬ-КР» НЕ ПЛАНУЄ ЗАЛУЧАТИ ДО ВИКОНАННЯ РОБІТ ЧИ ПОСЛУГ ЯК СУБПІДРЯДНИКА/СУБВИКОНАВЦЯ У ОБСЯЗІ НЕ МЕНШЕ, НІЖ 20 ВІДСОТКІВ ВІД ВАРТОСТІ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ».

Таким чином ТОВ «КАПІТЕЛЬ-КР» належним чином виконало вказану вимогу, оскільки заявило про незалучення субпідрядника/субвиконавця на роботи/послуги обсягом від 20 відсотків вартості Договору.

Інформація про бажання залучити субвиконавця ПП «ГОЛДРЕМБУД» на обсяг робіт, що є меншим ніж 20 відсотків від вартості Договору є додатковою інформацією, що не може бути предметом розгляду та оцінки Замовника. Таким чином Замовник не мав права вважати відсутність інформації про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ суб’єкта господарювання ПП «Голдрембуд» як невідповідність, з тих причин, що обсяг робіт є меншим ніж той, для якого сформована зазначена вище вимога за тендерною документацією.

Тобто відсутність інформації про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ суб’єкта господарювання ПП «Голдрембуд» не тягне застосування за собою жодних юридичних наслідків для учасника закупівлі, оскільки такої вимоги про зазначення вказаної інформації для підрядників обсягом до 20 відсотків вартості договору про закупівлю ні тендерна документація, ні Закон України «Про публічні закупівлі» не вимагає .Відтак в цій частині Замовником не допущено жодних порушень.

2. Щодо питання: щодо відсутності у Довідці про матеріально-технічну базу від 29.04.2024 №24 даних щодо приміщення власного або орендованого та кранів на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 10 т та кранів на автомобільному ходу 10 т, які зазначені у відомості ресурсів до локального кошторису №23-0-1-1.

Частиною 1 розділу «3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено: «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.»

Частиною 3 Додатку 1 до тендерної документації передбачено документи та, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям: «Довідка за встановленою формою 3 за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається інформація щодо наявного в Учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які необхідні для виконання ремонтних робіт.

Учасником для виконання вказаної вимоги надано відповідно файл «6. Довідка про наявність обладнання.pdf - 02 травня 2024», що містить 45 позицій обладнання, засобів, механізмів, які на думку учасника є достатніми для виконання технічного завдання.

В свою чергу тендерна документація не містила вимог про наявність та підтвердження приміщень, а також кранів на автомобільному ходу, про які зазначено за Запитом №2.

З огляду на вказане Замовник торгів не мав права відхиляти тендерну пропозицію учасника за вимоги, які не були чітко визначені за як вимоги до учасника.

Завдання замовника - ретельно перевірити надану учасником пропозицію на відповідність усім вимогам тендерної документації виключно в межах поданих учасником документів у межах такої тендерної пропозиції та визначити учасника переможцем, або за умови не відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації, – відхилити його пропозицію. Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення визначити переможцем учасника з найбільш економічно вигідною пропозицією – ТОВ «КАПІТЕЛЬ-КР», оскільки згідно буквального тлумачення вимог за тендерною документацією не було встановлено порушень в частині доведення Учасником інформації, щодо наявності матеріально-технічної бази, які запропоновані учасником-переможцем для виконання робіт/послуг.

Повідомляємо, що замовник не має права відхиляти пропозицію учасника, керуючись суб’єктивними домислами і припущеннями учасників процедур закупівлі.

Замовником приймались рішення щодо встановлення виключно суттєвих істотних обставин в частині виконання чи невиконання учасниками закупівлі, вимог, що передбачені умовами тендерної документації. Варто зазначити, що оскільки сфера застосування законодавства з питань публічних закупівель носить імперативно-адміністративний характер, то для тлумачення понять, які не передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», сторони можуть використати для формування своїх правових позицій норми однорідних правових норм та нормативно-правових актів. Так, статтями 72, 73, 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Держаудитслужбою не зазначено конкретних вимог за тендерною документацією, за якими учасник зобов’язаний був надати інформацію щодо приміщення власного або орендованого та кранів на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 10 т та кранів на автомобільному ходу 10 т, які зазначені у відомості ресурсів до локального кошторису №23-0-1-1.

За таких умов пропозиція ТОВ «КАПІТЕЛЬ-КР» відповідає кваліфікаційним вимогам та вимогам технічної специфікації закупівлі.

Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі по предмету «Поточний ремонт найпростішого укриття Апостолівського ліцею №3 Апостолівської міської ради за адресою: Україна, 53802, Дніпропетровська область, Криворізький район, місто Апостолове, вулиця Визволення, будинок 30» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-25-001997-a).