Висновок
Порушення пункту 43 Особливостей, порушення п.5.17 Настанови №281.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП МКРТЧЯН В.А. встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатом аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення п.5.17 Настанови №281.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом зменшення ціни договору від 16.09.2024 №126 на суму включених до договірної ціни адміністративних витрат будiвельної організації, через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОГО ЛІЦЕЮ РАЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ СИНЕЛЬНИКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі - Замовник) UA-P-2024-08-29-007393-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи №б/н від б/д, тендерну пропозицію учасника ФОП "МКРТЧЯН ВАЛЕРА АРАМОВИЧ" (далі – ФОП МКРТЧЯН В.А., Учасник), повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 09.09.2024, договір від 16.09.2024 №126, запит про надання пояснень від 11.10.2024, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 16.10.2024 року.
Моніторингом встановлено, що до договірної ціни, яка є невід’ємною частиною договору від 16.09.2024 №126, ФОП МКРТЧЯН В.А. включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 15 471,00 гривень.
Однак, термін «адміністративні витрати», відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281), вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Згідно з п. 5.17. Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Відповідно до реєстраційних документів ФОП МКРТЧЯН В.А. не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої Учасником тендерної пропозиції, не має апарату управління. Крім того, відповідно до листа-довідки від 03.09.2024 №47 ФОП МКРТЧЯН В.А. не планує залучати субпідрядні організації. Враховуючи вищезазначене, ФОП МКРТЧЯН В.А. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Таким чином, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 15 471,00 грн. (без урахування податків) ФОП МКРТЧЯН В.А. завищено вартість тендерної пропозиції. Зазначене не відповідає п.5.17. Настанови №281.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Разом з тим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учаснику ФОП МКРТЧЯН В.А., чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції. Натомість, Замовник визнав ФОП МКРТЧЯН В.А. переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 16.09.2024 №126 на суму 1 554 866,00 гривень.
Отже, враховуючи вищезазначене, договір, який укладено з переможцем ФОП МКРТЧЯН В.А., не відповідає п.5.17 Настанови №281 та в порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2024
З метою усунення виявлених порушень, укладено Додаткову угоду №1 від 30.10.2024 року з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України на зменшення ціни договору від 16.09.2024 №126 на суму включених до договірної ціни адміністративних витрат будiвельної організації, а саме 16285,00 грн.
Запити й пояснення
11.10.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: Поточний ремонт покрівлі будівлі Новоолександрівського ліцею Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-29-009101-a), яку проведено НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКИМ ЛІЦЕЄМ РАЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ СИНЕЛЬНИКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
16.10.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит від 11.10.2024 року повідомляємо наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
(відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))
1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, його категорія: Новоолександрівський ліцей Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, 52561, Дніпропетровська область, Синельниківський район, с. Новоолександрівка, вул. Центральна, буд. 3, код за ЄДРПОУ — 26460532; категорія замовника — відповідно до пункту 3 частини 4 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) – «підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої цієї статті».
2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): «Поточний ремонт покрівлі будівлі Новоолександрівського ліцею Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області» (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)
3. Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-29-009101-a
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Предмет закупівлі та його технічні і якісні характеристики обумовлені характером деформацій покрівлі та спричиненим ними проникненням вологи ззовні у приміщення і необхідністю поточного ремонту покрівлі, відновлення її герметизуючих та захисних властивостей.
Якісні та технічні характеристики послуг з поточного ремонту покрівлі
розроблені відповідно до кошторисних норм України у будівництві, що затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України в будівництві» та відповідно до потреб замовника.
5. Очікувана вартість предмета закупівлі: 1 557 446,00 грн без ПДВ.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Визначення очікуваної вартості зроблено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», з урахуванням Кошторисних норм України у будівництві, що затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України в будівництві» та відповідно до потреб замовника та наданих кошторисних розрахунків від трьох підрядників: 1) пропозиція на загальну суму 1 557 446,00 грн.), 2) пропозиція на загальну суму 1 646 379,00 грн. та 3) пропозиція на загальну суму 1 468 513,00 грн.
6. Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі – з урахуванням Кошторисних норм України у будівництві, що затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України в будівництві» та відповідає розрахунку видатків до кошторису Новоолександрівського ліцею Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області на 2024 рік (загальний фонд) за КПКВК 0211021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти».
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Посилання на сторінку веб-сайту Новоолександрівського ліцею Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
https://komsh.dnepredu.com/uk/site/publichni-zakupivli.html