Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 28 та 47 Особливостей і пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «АГРОРЕСУРС» та ТОВ «Техноторг», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності особи, якою допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Миколаївського національного аграрного університету (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 31.07.2024 № 31.07.4/24 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОРЕСУРС» (далі – ТОВ «АГРОРЕСУРС») та товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (далі – ТОВ «Техноторг»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до ТОВ «АГРОРЕСУРС»; інформація про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АГРОРЕСУРС» від 15.08.2024; рішення уповноваженої особи про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 27.08.2024 № 41/79367; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей Замовник в Тендерній документації не зазначив опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Крім того, на порушення вимог пунктів 28 та 47 Особливостей Замовник в підпунктах 2.1 та 2.2 Додатку 4 «Вимоги до документів, що надаються переможцем* торгів, порядку і строків їх надання» до Тендерної документації встановив вимогу про надання документів переможцем торгів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 6 і 12 частини першої пункту 47 Особливостей, щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, що не передбачено умовами пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2024
На виконання висновку про результати проведення моніторингу від 09.10.2024 р. додаємо документи підтвердження притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення
Оцінка ДАСУ від 15.10.2024
-
Запити й пояснення
01.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:16400000-9: Обприскувальні апарати для використання у сільському господарстві та рослинництві» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-31-005037-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.10.2024 · Замовник: Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 01.10.2024 р. за запитаннями
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Придбання обприскувача причіпного необхідне для використання навчально-науково-практичним центром університету для внесення в ґрунт рідких мінеральних добрив, біологічних препаратів, проведення технологічних робіт з хімічного захисту рослин від шкідливої біоти та боротьби з бур’янами. При визначенні предмету закупівлі, його технічних та якісних характеристик навчально-науково-практичним центр університету виходив із ширини захвату 24 метра, оскільки вона найбільш екологічно вигідна при закладанні демонстраційних полігонів сортів і гібридів зернових колосових, бобових, технічних, медоносних, нішевих та інших культур, оскільки загальноприйнятими для проведення досліджень з вивчення адаптивних характеристик новітніх сортів і гібридів є ділянки шириною 48 метрів. Разом з тим, з огляду, що для проведення традиційних Міжнародних форумів і Днів поля щорічно висівається понад 350 сортів і гібридів вітчизняної та зарубіжної селекції така ширина захвату є одною з вирішальних. До того ж діапазон висоти штанги (0,6-1,85), заявлені ширина колісної бази, норми виливу, робоча швидкість, комплектація комп’ютером, що дає можливість використовувати навігацію, агрегатуватися з колісними тракторами, які є у ННПЦ МНАУ зумовили придбання агрегату для проведення робіт із захисту рослин саме з такими технічними характеристиками. Система управління BRAVO 400 S LT, пропонує надзвичайно точне дозування рідини, що є важливим для проведення наукових досліджень. Ця система дозволяє автоматизувати процеси обприскування та забезпечує рівномірне розподілення рідини, що важливо для досягнення ефективності під час обробки великих площ. Зазначена модель використовується в різних обприскувачах (наприклад Обприскувач причіпний ТИТАН-3200-24 Bravo-400S LT або Обприскувач причіпний TETIS 24 з комп’ютером BRAVO 400 S LT).
Так, нами було проведено аналіз ринку, до прикладу посилання на сайти https://astartat.com.ua/ru/3200_24;
https://prom.ua/p1568742472-opryskivatel-pritsepnoj-titan.html?utm_source=google_product&utm_medium=cpc&utm_content=pla&utm_campaign=KT_cpc_1_5297199152&gad_source=1&gclid=CjwKCAjwgfm3BhBeEiwAFfxrGxYXyMDNTuYYDUsIEDc2pMn6z92RMfbrOZV52mFwzY8JY-FTf1U01hoCWYAQAvD_BwE;
https://prom.ua/p1568742473-opryskivatel-pritsepnoj-titan.html?utm_source=google_product&utm_medium=cpc&utm_content=pla&utm_campaign=KT_cpc_1_5297199152&gad_source=1&gclid=CjwKCAjwgfm3BhBeEiwAFfxrGxrSS3uWcb73seBqn3VvwLuDZwkCn-eGMNchY4bKCKzJXbk52u4RcBoCYl4QAvD_BwE.
Та отримано декілька комерційних пропозицій (копії додаються) та сформовано найбільш економічно доцільне за необхідними характеристиками обґрунтування та визначено очікувану вартість придбання.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Миколаївським національним аграрним університетом (далі – МНАУ) було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту (посилання https://www.mnau.edu.ua/dostup/ (https://drive.google.com/drive/u/3/folders/1GwvjMG9NhtNR6uHWzkLGzhaY18Pql28v )) після публікації оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (відкритих торгів за номером UA-2024-07-31-005037-a).