Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ФЛАГМАН», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ФЛАГМАН», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.09.2024 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.09.2024, тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ФЛАГМАН» (далі – Переможець), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця від 25.09.2024 б/н та повідомлення про намір укласти договір від 25.09.2024, договір від 01.10.2024 № 96, пояснення та документи надані Замовником від 09.10.2024 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ФЛАГМАН», з ціною пропозиції 15 565 384,00 гривень.
У ході проведення моніторингу процедури закупівлі, установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ФЛАГМАН» вимогам тендерної документації, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог підпункту 7 пункту 1 Розділу 3 ТД, установлено, тендерна пропозиція повинна складатися, зокрема, із документального підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції згідно з вимогами п. 2 Розділу ІІІ даної тендерної документації.
Так, згідно з підпунктом 5 пункту 2 Розділу 3 ТД, Замовником визначено, що гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності) (КЕП), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ФЛАГМАН» у складі тендерної пропозиції завантажено електронну банківську гарантію (файл «2543_БК_ФЛАГМАН_Гарантія_20_09_2024.pdf»), а також електронні підписи (файли:«2543_БК_ФЛАГМАН_Гарантія_20_09_2024.pdf.p7s»,«2543_БК_ФЛАГМАН_Гарантія_20_09_2024.pdf(1).p7s», а також «2543_БК_ФЛАГМАН_Гарантія_20_09_2024.pdf(2).p7s»).
Відповідно до умов Гарантії від 20.09.2024 № 2024/3/2543/Т, виданої АТ «ЮНЕКС БАНК», уповноваженою особою гаранта на підписання даної Гарантії є - начальник Управління документарних операцій Департаменту по роботі з бізнес-клієнтами АТ «ЮНЕКС БАНК» Денисенко Віктор Анатолійович.
Однак, при перевірці, за посиланням https://czo.gov.ua/verify, достовірності накладеного кваліфікованого електронного підпису та кваліфікованої електронної печатки уповноваженої особи гаранта, установлено, що файл «2543_БК_ФЛАГМАН_Гарантія_20_09_2024.pdf» посвідчений/підписаний удосконаленим електронним підписом (УЕП) директора ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ФЛАГМАН» - Агафонова Романа Васильовича, при цьому установлено відсутність КЕП начальника Управління документарних операцій Департаменту по роботі з бізнес-клієнтами АТ «ЮНЕКС БАНК» - Денисенка Віктора Анатолійовича, а також відсутність КЕП банку, чим не дотримано вимоги підпункту 5 пункту 2 Розділу 3 ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовником не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ФЛАГМАН», а, натомість, визначено його переможцем процедури закупівлі та оприлюднено намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2024
БОРИСПІЛЬСЬКА МІСЬКА РАДА
Управління капітального будівництва
вул. Київський Шлях, 27 м. Бориспіль Київської обл. 08302
E-mail: ukb_borispol@ukr.netтел. 6-36-61
Північному офісу Держаудитслужби
ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАХОДИ
ЩОДО НЕДОПУЩЕННЯ ПОРУШЕНЬ У ЗАКУПІВЛЯХ
на висновок моніторингу UA-M-2024-10-01-000013 від 18.09.2024
Зважаючи на встановлені висновком моніторингу Північного офісу Держаудитслужби UA-M-2024-08-27-000074 від 18 вересня 2024 року порушення законодавства у сфері закупівель, Управління капітального будівництва Бориспільської міської ради повідомляє наступне.
Замовник погоджується із зауваженнями, викладеними у висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі. Зауваження прийняті до відома та використання у подальшій роботі уповноваженою особою із закупівель.
На виконання зазначених у висновку зобов’язань щодо вжиття заходів, спрямованих на недопущення таких порушень у майбутньому, Замовником вжито наступні заходи:
1. Уповноваженою особою повторно детально вивчено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами та доповненнями) в частині складення тендерної документації замовника торгів, а також правила складання форм документів у сфері публічних закупівель. Уповноваженою особою також додатково опрацьовано найактуальніші роз’яснення щодо складення тендерної документації та заповнення форм документів у публічних закупівлях, які розміщені на сайті https://infobox.prozorro.org/.
2. За наявності затверджених кошторисних призначень на 2024 рік буде проведено відповідне навчання для підвищення кваліфікації уповноваженої особи, а також здійснено передплату на періодичне спеціалізоване видання у сфері публічних закупівель.
Уповноважена особа
Начальник відділу
юридичного забезпечення Валентина ВОРУШИЛО
Запити й пояснення
07.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є капітальний ремонт харчоблоку Бориспільського ліцею «Лідер» Бориспільської міської ради Київської області по вул. Головатого, 19 в м. Бориспіль Київської області (Коригування), замовником якої є Управління капітального будівництва Бориспільської міської ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-09-006122-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Прошу надати вичерпні пояснення Замовника з їх документальним підтвердженням, щодо того, яким чином та на підставі яких документів, Замовником визначено відповідність наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ФЛАГМАН» забезпечення тендерної пропозиції (далі – Гарантія), вимогам підпункту 5 пункту 2 Розділу 3 тендерної документації, в частині перевірки підписів Гарантії, наданої в електронній формі.
4. Прошу надати документальне підтвердження внесення ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ФЛАГМАН» забезпечення виконання договору, на умовах, які передбачені пунктом 6 Розділу 6 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.10.2024 · Замовник: Пояснення на запит
БОРИСПІЛЬСЬКА МІСЬКА РАДА
Управління капітального будівництва
вул. Київський Шлях, 27 м. Бориспіль Київської обл. 08302
E-mail: ukb_borispol@ukr.net тел. 6-36-61
Державна аудиторська служба України
Про надання пояснень
по моніторингу
на запит від 07.10.2024
Управління капітального будівництва Бориспільської міської ради (надалі – УКБ), розглянувши Запит про надання пояснень Державної аудиторської служби України, який 07.10.2024 17:28 розміщено через електронну систему закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту: Капітальний ремонт харчоблоку Бориспільського ліцею «Лідер» Бориспільської міської ради Київської області по вул. Головатого, 19 в м. Бориспіль Київської області (Коригування) ДК 021:2015 – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (UA-2024-09-09-006122-a), на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надає відповідь на запит:
1. Розмір витрат та очікувану вартість закупівлі робіт визначено на підставі Експертного звіту № 47163 від 30 травня 2024 року, виданого ТОВ «ЕСПЕРТИЗА МВК» (додаток 1). Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763-р (додаток 2) на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень -становить 11108300.00 грн (з ПДВ); згідно з рішенням Бориспільської міської ради № 3685-56-VIII від 20.08.2024 з місцевого бюджету виділено - 4759289,00 грн (з ПДВ).
2. Посилання на сторінку офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі - https://borispol-rada.gov.ua/item/46856-obhruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli.html.
3. Відповідність наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ФЛАГМАН» забезпечення тендерної пропозиції (далі – Гарантія) вимогам підпункту 5 пункту 2 Розділу 3 тендерної документації в частині перевірки підписів Гарантії, наданої в електронній формі, Замовником визначено за такою процедурою - на сайті https://czo.gov.ua/verify завантажується файл банківської гарантії, підписаний КЕП, підпис перевіряє система «Центральний засвідчувальний орган», після завантаження на екрані відображаються дані про підписанта- уповноважену особу банківської установи, дані про перевірку документа відображаються у протоколі перевірки.
4. Документальне підтвердження внесення ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ФЛАГМАН» забезпечення виконання договору, на умовах, які передбачені пунктом 6 Розділу 6 тендерної документації – відповідно до пункту 6.1. Тендерної документації Переможець надає не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання договору у вигляді перерахування коштів на розрахунковий рахунок замовника у розмірі 2 відсотків вартості договору (15 565 384,00 грн), що становить 311 307,68 грн, - платіжна інструкція №27 від 1 жовтня 2024 року та виписка з рахунка Управління капітального будівництва Бориспільської міської ради UA218201720355159028100024816
в Державній казначейській службі України із системи дистанційного обслуговування «Клієнт казначейства – Казначейство» за 01.10.2024 (додатки 3, 4).
Додатки:
1. Сканкопія Експертного звіту ТОВ «ЕСПЕРТИЗА МВК» № 47163 від 30 травня 2024 року.
2. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763-р.
3. Сканкопія платіжної інструкції №27 від 1 жовтня 2024 року.
4. Сканкопія виписки з рахунка Управління капітального будівництва UA218201720355159028100024816
Уповноважена особа
Начальник відділу
юридичного забезпечення КЕП Валентина ВОРУШИЛО