Висновок
Установлено порушення вимог частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей № 1178
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.08.2024 №173 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.09.2024, тендерну пропозицію ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів від 10.09.2024 № 179 та повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2024, договір про закупівлю товару від 16.09.2024 № 291, пояснення та документи надані Замовником від 04.10.2024 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» з остаточною ціною пропозиції 1 128 120,00 гривень та ТОВ «Параллель - М ЛТД» з остаточною ціною пропозиції 1 224 750,00 гривень.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» з остаточною ціною пропозиції 1 128 120,00 гривень з ПДВ.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.
Так, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Крім того, згідно пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Поруч з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Однак, Замовником у пункті 3 Додатку 2 до ТД установлено, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей».
Враховуючи викладене, під час складання та оприлюднення тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені згідно з Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382, зокрема щодо виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим, відповідно порушено вимоги частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей № 1178.
Запити й пояснення
02.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.10.2024 · Замовник: Пояснення на запит з приводу рішення про моніторинг Державної аудиторської служби України ІD моніторингу UA-M-2024-10-01-000011 відповідно до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 30.09.2024 року №250 щодо закупівлі UA-2024-08-29-004268-a Бензин А-92 та дизельне паливо.
29.08 2024 року було оголошено процедуру закупівлі за предметом – Бензин та дизельне паливо ідентифікатор закупівлі UA-2024-08-29-004268-а, в рамках якої було прийнято рішення здійснити закупівлю бензину 2000 л. та дизельного палива 21000л. для забезпечення потреби підвозу учнів та вихованців закладів освіти Ставищенської громади.
З метою підготовки тендерної документації уповноваженою особою було проведено аналіз чинної нормативно-правової бази, діючих стандартів та технічних умов, проаналізовано існуючу кон’юнктуру ринку, проведено консультації з постачальниками товарів, водіями транспортних засобів закладів освіти, іншими особами відповідальними за технічне обслуговування та експлуатацію транспортних засобів. За результатами проведених заходів було здійснено обгрунтування якісних характеристик предмету закупівлі. Вимоги до товару сформовано в розділі «Технічні вимоги до предмету закупівлі» (Додаток 3 до тендерної документації). Дані вимоги є компромісом, які з однієї сторони враховує всі необхідні вимоги законодавства, забезпечує надійну експлуатацію транспортних засобів, мінімізує негативний вплив на зовнішнє навколишнє середовище та забезпечує економію коштів місцевого бюджету.
Обсяг витрат палива для транспортних засобів відділу освіти Ставищенської селищної ради розраховано на підставі нормативних усереднених витрат, відповідно до існуючих маршрутів підвозу учнів та вихованців закладів освіти. Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована, як добуток обсягу витрат палива та існуючої ціни даного ресурсу на автозаправних станціях.
https://stav-gromada.gov.ua/ /prozorro/