Капітальний ремонт шатрового даху житлового будинку по вул. Олімпійська, 3 в м. Бровари Броварського району Київської області; 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА АТЕНА», установлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА АТЕНА», установлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.06.2024 № 51 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07.07.2024, тендерну пропозицію ТОВ «ГРУПА АТЕНА» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА АТЕНА», протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця від 11.07.2024 № 59, повідомлення про намір укласти договір від 11.07.2024, договір підряду від 23.07.2024 № 68/24, пояснення та документи надані Замовником від 08.10.2024 на запит органу державного фінансового контролю.

Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника ТОВ «ГРУПА АТЕНА», з ціною пропозиції 2 685 464,40 гривень.

У ході проведення моніторингу процедури закупівлі, установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА АТЕНА» вимогам тендерної документації, з огляду на наступне.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником, відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ТОВ «ГРУПА АТЕНА» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося вимогами тендерної документації (далі – Вимога; вимога про усунення невідповідностей).

Відповідно до Вимоги, Замовником визначено наступні невідповідності, зокрема:

«…2) Учасник надав Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій Вих. №01 від 05 липня 2024 року, в якій зазначена Автовишка телескопічна, висота підйому 27 м (STEIGER TB 270 PRO), але вона не включена в наданий Учасником розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) поданий у вигляді інформаційної моделі (IMD файл). Відповідно підпункту 1.1.1 пункту 1 Додатку 1: Дана довідка повинна відображати машини, механізми, обладнання, устаткування передбачені кошторисом учасника («Підсумкова відомість ресурсів» розділ ІІ «Будівельні машини і механізми»). Обов’язкова наявність підйомних механізмів для подачі матеріалу на покрівлю (кран автомобільний, або кран переносний, тощо).

3) Учасник надав розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) у вигляді інформаційної моделі (IMD файл), в якій зазначив що кран переносний є власністю його організації, але не надав документ, яким може підтвердити власне право користування. Відповідно підпункту 1.1.2. пункту 1 Додатку 1: На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), оборотно - сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, тощо (для іншого обладнання та механізмів), або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування…»

На виконання зазначених вище вимог Замовника та задля «виправлення виявлених невідповідностей, ТОВ «ГРУПА АТЕНА» 11.07.2024 завантажено оновлену Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 10.07.2024 № 01 (файл «2. Довідка про наявність обладнання.pdf») (далі – Довідка МТБ), відповідно до якої внесено зміни до позиції 1.2 Довідки МТБ, а саме:

«Найменування - Міні-кран (кран переносний); кількість – 1; марка - 16С500 Spektrum; власне; Адреса виробничої бази - Київська обл., м. Бровари, бул. Незалежності, 18-В».

Разом з тим, на виконання Вимоги Замовника, а також підпункту 1.1.2. пункту 1 Додатку 1 до ТД, на підтвердження інформації стосовно наявності у власності зазначеного вище обладнання/ механізму зазначеного в Довідці МТБ, ТОВ «ГРУПА АТЕНА» 11.07.2024 завантажено оборотно-сальдову відомість по рахунку 10 за Липень 2024 року (файл «3. Документальне підтвердження власного права користування.pdf»), відповідно до якої зазначено, що на обліку підприємства знаходиться обладнання «Міні-кран 16С600 Spektrum», що суперечить відомостям, зазначеним ТОВ «ГРУПА АТЕНА» у Довідці МТБ, в частинні назви та марки механізму, чим не виконано Вимогу та не дотримано підпункт 1.1.2. пункту 1 Додатку 1 до ТД.

Крім того, відповідно до вимоги про усунення невідповідностей, Замовником визначено наступні невідповідності, зокрема:

«…7) Учасником надано аналогічний договір з усіма додатками до нього менше 70% від очікуваної вартості закупівлі. Відповідно підпункту 1.3.1 пункту 1 Додатку 1: Відповідний досвід роботи: надати не менше одного аналогічного(их) договору(ів) з 2020 року по теперішній час із вартістю договору не менше 70% від очікуваної вартості закупівлі…»

На виконання зазначених вище вимог Замовника та задля «виправлення виявлених невідповідностей, ТОВ «ГРУПА АТЕНА» 11.07.2024 завантажено оновлену Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 11.07.2024 № 03, Договір від 11.05.2023 № 182 (файл «Договір 182(житкова) кошторис ч.1.pdf»), а також документи, які підтверджують виконання зазначеного вище договору на суму 2 749 162, 40 гривень.

Слід зазначити, що відповідно до підпункту 1.3. пункту 1 Додатку 1 до ТД, Замовником наголошено, що аналогічним вважається договір співставний за складом та характером робіт який укладений із замовником (контрагентом) за результатами електронних торгів.

Відповідно до умов оголошення про проведення торгів, вимог тендерної документації та технічного завдання Замовника, предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт шатрового даху житлового будинку», разом з тим, предметом, наданого ТОВ «ГРУПА АТЕНА» як «аналогічного», Договору від 11.05.2023 № 182 є «Поточний ремонт найпростішого укриття в спеціалізованій школі», що не є співставним за складом, складністю та характером робіт, із переліком робіт передбаченим Замовником у технічному завданні до предмета закупівлі, чим, відповідно, не виконано Вимогу та не дотримано підпункт 1.3. пункту 1 Додатку 1 до ТД.

Поряд з тим, відповідно до Вимоги, Замовником визначено наступні невідповідності, зокрема:

«…10) Учасником не надано в складі тендерної пропозиції інформацію про наявність не менше одного працівника, який сертифікований згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» за професією «Інженер з охорони праці (будівництво)» який надає можливість претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, не менше ніж другого кваліфікаційного рівня. Для підтвердження даної інформації Учасник не надав в тому числі оригінал діючого сертифікату фахівця будівельної галузі на працівника, виданий органом сертифікації персоналу будівельної галузі, який акредитований на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024, та не надав оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації персоналу будівельної галузі та оригінал додатка до атестату про акредитацію з інформацією про сферу акредитації, виданий Національним агентством з акредитації України, оригінал декларації про відповідність сертифікації персоналу будівельної галузі органу сертифікації персоналу будівельної галузі…».

Слід зазначити, що ТОВ «ГРУПА АТЕНА» у складі тендерної пропозиції було надано Сертифікат фахівця будівельної галузі від 23.03.2020 № СІ-00430 на Бальоху Юрія Юрійовича – інженера з охорони праці (будівництво), а також його кваліфікаційне посвідчення № СІ-00430.

Однак, ні у складі пропозиції, ні на вимогу Замовника про усунення невідповідностей, ТОВ «ГРУПА АТЕНА» не надано оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації персоналу будівельної галузі та оригінал додатка до атестату про акредитацію з інформацією про сферу акредитації, виданий Національним агентством з акредитації України, а також оригінал декларації про відповідність сертифікації персоналу будівельної галузі органу сертифікації персоналу будівельної галузі, чим, відповідно, не виконано Вимогу та не дотримано підпункт 1.2.1. пункту 1 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Крім цього, моніторингом установлено, що відповідно до вимог пункту 1 Розділу 3 ТД, Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- копія, засвідчена учасником, або оригінал документу, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання документів договору за результатами торгів - протокол зборів засновників про призначення директора (президента, голови правління тощо), наказ про призначення керівника або виписка (витяг) із зазначених документів.

Однак, аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА АТЕНА» відсутній протокол зборів засновників про призначення директора, чим, відповідно не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 3 ТД.

Разом з тим, відповідно до підпункту 4 пункту 4 Додатку 1 до ТД, Замовником установлено, що, з метою підтвердження відповідності якості будівельних робіт, учасник у складі тендерної пропозиції має надати:

- чинний сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», що виданий органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) - надати акредитацію та сфера акредитації якого містить будівництво – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ), завірену Національним агентством з акредитації України);

- На підтвердження наявності в учасника системи екологiчного менеджменту, що відповідає вимогам національного та міжнародного стандартам ДСТУ ISO 14001:2015 та ISO 14001:2015, учасниками у складі тендерної пропозиції надається чинний Сертифікат, виданий на ім’я учасника органом сертифікації (орган з оцінки відповідності), про відповідність системи екологічного менеджменту учасника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 та ISO 14001:2015 стосовно будівництва житлових та нежитлових будівель, монтажу систем кондиціонування, покрівельних робіт, iнших робiт iз завершення будівництва. Сертифікати мають бути чинними; виданими органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) - надати акредитацію та сфера акредитації якого містить будівництво – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ), завірену Національним агентством з акредитації України);

- На підтвердження наявності в учасника системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці, яка відповідає вимогам національного та міжнародного законодавства, учасниками у складі тендерних пропозицій надається чинний Сертифікат, виданий на ім’я учасника органом сертифікації (або органом з оцінки відповідності) про відповідність системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці учасника вимогам національного та міжнародного стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 та ISO 45001:2018, IDT «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно будівництва житлових та нежитлових будівель, монтажу систем кондиціонування, покрівельних робіт, iнших робiт iз завершення будівництва. Сертифікати мають бути чинними; виданими органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) - надати акредитацію та сфера акредитації якого містить будівництво – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ), завірену Національним агентством з акредитації України).

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА АТЕНА» надано Сертифікати від 14.02.2024 № UA.8О127.СУЯ.016-24, від 14.02.2024 № UA.8О127.СУЯ.015-24, від 01.03.2023 № UA.СЕУ.015-23, від 01.03.2023 № UA.СЕУ.015-23, від 01.03.2023 № UA.СУОЗтаБП.017-23 та від 01.03.2023 № UA.СУОЗтаБП.018-23, а також атестат про акредитацію органу з сертифікації продукції та послуг Державного підприємства «Волинський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» від 08.09.2019 № 1О199, при цьому у складі тендерної пропозиції не надано сферу акредитації ОС (ООВ), завірену Національним агентством з акредитації України, чим, відповідно, не дотримано вимоги підпункту 4 пункту 4 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Однак, Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА АТЕНА» без урахування невідповідності учасника вимогам пункту 1 Розділу 3 ТД та підпункту 4 пункту 4 Додатку 1 до ТД, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

Разом з тим, згідно з нормою пункту 43 Особливостей № 1178, установлено, що замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Враховуючи викладене вище, на порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «ГРУПА АТЕНА», як такого який не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а, натомість, укладено з ним договір підряду від 23.07.2024 № 68/23 вартістю 2 685 464,40 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.10.2024

Дію договіру підряду № 68/24 від 23.07.2024 року припинено Додатковою угодою №1 від 30.10.2024.

Оцінка ДАСУ від 11.11.2024

-

Запити й пояснення