ДК 021:2015 - 33690000-3 Лікарські засоби різні (Діагностичні засоби та лабораторні реактиви)

Висновок

Порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції АТ «Макрохім» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору- порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 02.07.2024 № 11475-р/пк-пз та від 29.07.2024 № 12879-р/пк-пз.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.08.2024 № 294 (зі змінами) (далі – ТД), рішення Комісії АМКУ від 28.08.2024 № 14445-р/пк-пз та від 02.09.2024 № 14636-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.09.2024 року, тендерну пропозицію АТ «Макрохім» (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця від 04.09.2024 № 298 та повідомлення про намір укласти договір від 04.09.2024, договір поставки від 11.09.2024 № 121, додаткову угоду від 30.09.2024 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 03.10.2024 та від 11.10.2024 на запити органу державного фінансового контролю.

Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано пропозицію єдиного учасника АТ «Макрохім» з ціною пропозиції - 26 198 793,68 гривень.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції АТ «Макрохім» вимогам тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копії сертифікатів/паспортів якості від виробника (у разі надання сертифікатів/паспортів якості іноземною мовою, вони повинні мати переклад українською мовою), які офіційно підтверджують якість товару.

Разом з тим, відповідно до Додатку 2 до ТД «Технічна специфікація» Замовником чітко визначено найменування, характеристики товару, одиниці виміру та кількість товару.

Так, відповідно до Додатку 2 до ТД, Замовником установлено характеристику предмета закупівлі (товару), таку як - «чда», зокрема, для позиції 108 «Фуксин основний для МБЦ чда», позиції 111 «Метиловий червоний водорозчинний», позиції 253 «Петролейний ефір 0,9», позиції 256 «натрій оцтовокислий», а також установлено характеристику товару, таку як - «фарм», зокрема, для позиції 128 «Глюкоза фарм», та характеристику товару - «ХЧ», зокрема, для позиції 247 «Цинк оцтовокислий».

На виконання вимоги пункту 3 Додатку 1 до ТД, Учасником АТ «Макрохім» в складі тендерної пропозиції надано документи (файли : «Технічні документи (ч.2).pdf», «Технічні документи (ч.3).pdf», «Технічні документи (ч.4).pdf» та «Технічні документи (ч.5).pdf»), в яких відсутня інформація щодо наступних технічних характеристик товару, а саме: для позиції 108 «Фуксин основний для МБЦ чда», позиції 111 «Метиловий червоний водорозчинний», позиції 253 «Петролейний ефір 0,9», позиції 256 «натрій оцтовокислий» за характеристикою «чда», для позиції 256 «натрій оцтовокислий» за характеристикою «фарм» та для позиції 247 «Цинк оцтовокислий» за характеристикою «ХЧ», згідно технічної специфікації Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Додатку 1 до ТД.

Разом з тим, відповідно до пункту 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником (Додаток 2 та Додаток 3 до тендерної документації).

Так, відповідно до Додатку 3 до ТД Замовником встановлено форму підтвердження відповідності технічній специфікації.

На виконання вимоги Додатку 3 Учасником АТ «Макрохім» в складі тендерної пропозиції надано таблицю від 29.08.2024 Вих. № 235 щодо підтвердження відповідності технічній специфікації, згідно позиції 242 якої учасник пропонує набір Elisa для контролю безпечності м’яса на залишки спектиноміцину (Кат № КА02701Н Kwinbon 1 паков./96 досліджень), однак в складі тендерної пропозиції АТ «Макрохім» відсутні документи, які офіційно підтверджують якість вищезазначеного товару.

Поруч з тим, орган державного фінансового контролю 08.10.2024 звернувся до замовника через електронну систему закупівель з запитом щодо отримання додаткових пояснень, зокрема, щодо: «….надання в складі тендерної пропозиції сертифікатів/паспортів якості виробника, які офіційно підтверджують якість товару, а саме на товар: набору ELISA для контролю безпечності м’яса на залишки спектиноміцину».

Відповідно до наданих замовником пояснень, оприлюднених від 11.10.2024 на вебпорталі уповноваженого органу зазначено наступне: «Учасником запропоновано діагностичний набір, який Замовник неодноразово використовував в своїй роботі, і повністю задоволений його якістю та можливостями. В тендерній пропозиції Учасником було надано сертифікат аналізу виробника, в якому зазначено результати випробування цього набору на еталонному зразку спектоміцину».

Однак, в складі тендерної пропозиції АТ «Макрохім» відсутній документ, який офіційно підтверджує якість набору Elisa для контролю безпечності м’яса на залишки спектиноміцину (Кат № КА02701Н Kwinbon 1 паков./96 досліджень), чим в свою чергу, учасником порушено вимоги пункту 3 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію АТ «Макрохім», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, укладено з ним договір вартістю 26 198 793,68 гривень з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.10.2024

Доброго дня. Зобов’язання за договором №121 від 11.09.2024 припинені.

Запити й пояснення