«Послуги з організації гарячого харчування (харчування учнів 1-4 класів, дітей з малозабезпечених сімей, дітей-сиріт та інших) ДК 55321000-6 (Аутсорсинг)»

Висновок

Недотримання вимог частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено недотримання вимог частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), стан виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 06.08.2024 № 13354-р/пк-пз (далі – АМКУ), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.08.2024 року № 81 (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.08.2024, тендерну пропозицію ТОВ Зернопром та ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ Зернопром, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ Зернопром від 22.08.2024 № 83, вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ», протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможцем торгів від 26.08.2024 № 88 та повідомлення про намір укласти договір від 26.08.2024, договір по закупівлі код 021-55320000-9 Послуги з організації харчування від 02.09.2024 № 226, пояснення та документи, надані Замовником від 04.10.2024 та від 21.10.2024 на запити органу державного фінансового контролю.

Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду Колегії АМКУ не здійснювався.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу установлено, що на участь у відкритих торгах подано пропозиції 2 (двох) учасників, а саме: ТОВ Зернопром з ціновою пропозицією 5 361 600,00 гривень та ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ» з ціновою пропозицією 5 597 600,00 гривень.

Перевіркою підстав відхилення ТОВ Зернопром, зазначених в протоколі від 22.08.2024 № 83, порушень не встановлено.

Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ» з остаточною ціновою пропозицією 5 597 600,00 гривень.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.

За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.

Також, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Поруч з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Однак, Замовником у абзаці 2 Додатку 7 (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі) до ТД установлено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей», що містить розбіжності з вимогами підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 7 до ТД, зокрема щодо виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим, відповідно недотримано вимоги частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.10.2024

Про проведення роз’яснювальної роботи уповноваженій особі щодо висновку моніторингу закупівлі UA-2024-07-22-008511-a «Послуги з організації гарячого харчування (харчування учнів 1-4 класів, дітей з малозабезпечених сімей, дітей-сиріт та інших) ДК 55321000-6 (Аутсорсинг)» за кодом ДК 021:2015: 55321000-6 — Послуги з готування їжі Ідентифікатор моніторингу – UA-M-2024-10-01-000004

Запити й пояснення