Виготовлення проектно-кошторисної документації стадій «Проект» (П) та «Робоча документація» (Р) по об'єкту: «Реконструкція нежитлових будівель літ «А-ІІ», «Б», «В», «Г» з...

Висновок

установлено порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 4 та частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII та порушення пункту 43 та 44 Особливостей № 1178.

За результатами моніторингу, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДПРОЕКТДИЗАЙН», установлено порушення пункту 43 та 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.06.2024 року № 1-КБ (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.07.2024, тендерну пропозицію ТОВ «УКРБУДПРОЕКТДИЗАЙН» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 19.07.2024 № 3-КБ та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.07.2024, договір на виконання проектних робіт від 30.07.2024 № 30.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ТОВ «УКРБУДПРОЕКТДИЗАЙН» з ціновою пропозицією 5 050 480,73 гривень.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північний офіс Держаудитслужби 02.10.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації та документів щодо закупівлі.

Однак, Замовником, на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII, не надано пояснення, інформацію та документи на запит Північного офісу Держаудитслужби.

Відповідно до пункту до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Згідно з нормами пункту 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 922-VIII планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Також, згідно з нормами пункту четвертого частини другої статті 4 Закону № 922-VIII у річному плані повинна міститися така інформація, як код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Водночас, моніторингом установлено, що у річному плані, оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro за номером ID: UA-P-2024-07-02-013171-a, не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ), чим порушено вимоги пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДПРОЕКТДИЗАЙН» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 4 Додатку 1 до ТД Замовника установлено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає: «Лист-згоду на обробку та використання персональних даних посадової (их) та/або уповноваженої (их) осіб, усіх фізичних осіб, персональні дані яких він оприлюднює під час подачі пропозиції та з якими такий учасник перебуває у трудових, договірних чи інших відносинах (у тому числі працівників, підрядників - фізичних осіб, засновників та учасників)».

Аналізом наданих у складі тендерної пропозиції документів ТОВ «УКРБУДПРОЕКТДИЗАЙН», установлено, що Переможцем надано протокол загальних зборів від 08.07.2019 № 1 (файл: «02.1 Протокол + наказ.pdf»), відповідно до якого, Переможцем оприлюднено/розголошено персональні дані наступних осіб:

- Кирнос Віктор Павлович (громадянин України, реєстраційний номер облікової картки платника податків 1905304775, проживає: 02225, місто Київ, вулиця Бальзака, будинок № 8 «В», квартира № 131, частка у статутному капіталі становить 50% голосів);

- Кірнос Павло Вікторович (громадянин України, реєстраційний номер облікової картки платника податків 2969512172, проживає: 02225, місто Київ, вулиця Бальзака, будинок № 8 «В», квартира № 131, частка у статутному капіталі становить 50% голосів).

Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДПРОЕКТДИЗАЙН» не надано листи-згоди на обробку та використання персональних даних вищезазначених осіб, які він оприлюднив під час подання пропозиції, чим порушено вимоги пункту 7 розділу 4 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Однак, Замовником в порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДПРОЕКТДИЗАЙН».

Також, відповідно до пункту 4 Додатку 2 «Технічна специфікація» до ТД установлено, що у складі тендерної пропозиції Учасник надає договір про передачу виключних майнових прав на об'єкт авторського права, підписаний виконавцем проектно-кошторисної документації, що він чи вона дає згоду на використання матеріалів та креслень розробленої проектно-кошторисної документації стадії (ЕП) (згідно ст. 8, п.9, ст. 14 ч.1 п.4, ст. 15 ч.1б Закону України «Про авторське право і суміжні права») згідно якої буде розроблено стадію (П,Р).

Однак, ТОВ «УКРБУДПРОЕКТДИЗАЙН» у складі тендерної пропозиції не надано договір про передачу виключних майнових прав на об'єкт авторського права, підписаний виконавцем проектно-кошторисної документації, чим порушено вимогу пункту 4 Додатку 2 до ТД.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКРБУДПРОЕКТДИЗАЙН», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Поруч з тим, відповідно до вимог встановлених у пункті 3 Додатку 1 («Перелік документів, які переможець процедури закупівлі оприлюднює в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю») до ТД, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей.

Слід зазначити, що Замовником 19.07.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено переможцем торгів - ТОВ «УКРБУДПРОЕКТДИЗАЙН».

Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Разом з тим, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Однак, ТОВ «УКРБУДПРОЕКТДИЗАЙН», як переможцем торгів, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги Додатку 1 до ТД та вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.

Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКРБУДПРОЕКТДИЗАЙН», а, натомість, укладено з ним договір вартістю 5 050 480,73 гривень.

Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Запити й пояснення