Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 103 Загальних умов, частини другої статті 884 Цивільного Кодексу України.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 103 Загальних умов, частини другої статті 884 Цивільного Кодексу України.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Столярчук О.Д.», своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-08-28-006039-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 28.08.2024 № 51 із змінами, внесеними 28.08.2024 (далі – тендерна документація); зміни до тендерної документації, оприлюднені 28.08.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.09.2024; тендерну пропозицію учасника ФОП Столярчук Октавіан Дмитрович (далі – ФОП «Столярчук О.Д.»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ФОП «Столярчук О.Д.» до 14.09.2024; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 17.09.2024 № 114 від 01.10.2024 № 124; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 02.10.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/44277935/profile) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.
У зв’язку із зазначеним вище, Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питань наявності документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (далі – Обґрунтування), а також наявності факту оприлюднення Обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті.
У відповідь Замовник зазначив, що розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації та затвердженого Експертного звіту (які долучені до пояснення). Обґрунтування розміру бюджетного призначення 2 591 700,00 грн, що фінансується з місцевого бюджету та державного бюджету на підставі Рішення ХLІІ позачергової сесії Сторожинецької міської ради VIII скликання «Про внесення змін до міського бюджету Сторожинецької територіальної громади на 2024 рік від 21 серпня 2024 року № 228-42/2024, Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 року № 763-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році».
З приводу питання наявності факту оприлюднення Замовником, як головним розпорядником коштів місцевого бюджету Обґрунтування шляхом розміщення такої інформації на власному веб сайті, Замовник у поясненні зазначив покликання на сторінку власного веб сайту: www.stor-osvita.cv.ua.
Проте, вказаний Замовником у поясненні веб сайт за адресою www.stor-osvita.cv.ua недоступний для перегляду (сайт вимкнений, домен не продовжений).
У зв’язку із зазначеним вище, питання щодо оприлюднення Замовником Обґрунтування шляхом розміщення такої інформації на власному веб сайті не досліджено.
Моніторингом установлено, що Замовник в проекті договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації), зокрема, у підпункті 2.3 пункту 2 «Якість будівельних робіт» зазначив, що Виконавець гарантує якість закінчених робіт та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, не менше 2 років від дня прийняття Замовником об’єкта.
Проте, встановлення Замовником вимоги щодо гарантійного строку якості виконаних робіт та експлуатації об'єкта – 2 роки з моменту прийняття робіт суперечить вимогам, встановленим Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови) та Цивільним Кодексом України.
Слід зазначити, що Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
Положення Загальних умов застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Пунктом 2 Загальних умов визначено, що Загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Так, абзацом третім пункту 103 Загальних умов визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Крім того, частиною другою статті 884 Цивільного Кодексу України визначено, шо підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 103 Загальних умов, частини другої статті 884 Цивільного Кодексу України в частині встановлення у проекті договору про закупівлю гарантійного строку експлуатації об'єкта будівництва строком 2 роки з моменту прийняття робіт, замість строку 10 років, встановленого Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві та Цивільним Кодексом України.
В ході моніторингу Замовник оприлюднив протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 01.10.2024 № 124, відповідно до якого прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «Столярчук О.Д.» та оприлюднив інформацію про відміну даної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 31.10.2024
-
Запити й пояснення
01.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт приміщень харчоблоку Панківського НВК по вул. Шкільна, 2 в с. Панка, Чернівецького району, Чернівецької області за ДК-021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-28-005171-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію (інвесторську), експертні звіти, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надайте інформацію та відповідні документи стосовно прийняття рішення про затвердження річного плану (змін до нього) щодо даної закупівлі.
4. Відповідно до частини першої статті 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) та абзацу третього пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Чому у пункті 2.3 Проекту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) Вами зазначено, що Виконавець гарантує якість закінчених робіт та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, не менше 2 років від дня прийняття Замовником об’єкта, що є меншим строком ніж строк, передбачений ЦКУ та Загальними умовами?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.10.2024 · Замовник: Капітальний ремонт приміщень харчоблоку Панківського НВК по вул. Шкільна, 2 в с. Панка, Чернівецького району, Чернівецької області за ДК-021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту: 1. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням положення кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 та затвердженого Експертного звіту, щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт приміщень харчоблоку Панківського НВК по вул. Шкільна, 2 в с. Панка, Чернівецького району, Чернівецької області за ДК-021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи». Експертиза проведена Філія ДП «Укрдержбудекспертиза» у Чернівецькій області . Обґрунтування розміру бюджетного призначення 2591700,00 грн, що фінансується з місцевого бюджету та державного бюджету. (Рішення ХLІІ позачергової сесії Сторожинецької міської ради VIII скликання «Про внесення змін до міського бюджету Сторожинецької територіальної громади на 2024 рік від 21 серпня 2024 року № 228-42/2024). (Розпорядження Кабінету міністрів України від 13.08.2024 року № 763-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році»). 2.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі(відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» розміщено на власному сайті відділу освіти www.stor-osvita.cv.ua. Найменування замовника: Відділ освіт Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області. Місцезнаходження замовника: 59000, Чернівецька область, Чернівецький район, м. Сторожинець, вул. Чернівецька, 6а. Ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань: 044277935. Категорія замовника: юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 частини 1 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі") та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з ознак передбачених в п.3 ч.1 ст.2 Закону України "Про публічні закупівлі". Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): Капітальний ремонт приміщень харчоблоку Панківського НВК по вул. Шкільна, 2 в с. Панка, Чернівецького району, Чернівецької області за ДК-021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи Вид та ідентифікатор процедури закупівлі: Відкриті торги з Особливостями. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектної документації: та норм чинного законодавства по об’єкту - Капітальний ремонт приміщень харчоблоку Панківського НВК по вул. Шкільна, 2 в с. Панка, Чернівецького району, Чернівецької області за ДК-021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи . Обґрунтування розміру бюджетного призначення 2591700,00 грн, що фінансується з місцевого бюджету та державного бюджету. (Рішення ХLІІ позачергової сесії Сторожинецької міської ради VIII скликання «Про внесення змін до міського бюджету Сторожинецької територіальної громади на 2024 рік від 21 серпня 2024 року № 228-42/2024). (Розпорядження Кабінету міністрів України від 13.08.2024 року № 763-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році»). Очікувана вартість предмета закупівлі: 2591700,00 грн. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням положення кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 та затвердженого Експертного звіту, щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт приміщень харчоблоку Панківського НВК по вул. Шкільна, 2 в с. Панка, Чернівецького району, Чернівецької області за ДК-021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи». Експертиза проведена Філія ДП «Укрдержбудекспертиза» у Чернівецькій області. 3. Пунктом 10 Особливостей встановлено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі — послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей. Таким чином, враховуючи вартісні межі, передбачені Особливостями для даної закупівлі, є необхідність у прийнятті рішення про проведення процедури відкриті торги, у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей. На виконання вимог статті 4 Закону з урахуванням пункту 14 Особливостей для забезпечення наявної потреби Замовника є необхідність у затвердженні змін до річного плану закупівель на 2024 рік щодо Закупівлі. 4.Оскільки учасник даній закупівлі відмовився від підписання договору і в подальшому закупівля не відбудеться, зобовʼязуємося в подальшому переглянути проєкт договору на капітальний ремонт та внести зміни, відповідно до частини першої статті 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) та абзацу третього пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.