Висновок
Порушення п.5.17 Настанови №281, порушення вимог пунктів 17, 83, 84 Постанови № 668, недотримання вимоги пункту 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону № 922
За результатом аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення п.5.17 Настанови №281.
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено порушення вимог пунктів 17, 83, 84 Постанови № 668, та, відповідно, недотримання вимоги пункту 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом зменшення ціни договору підряду від 12.09.2024 №186 на суму включених до договірної ціни адміністративних витрат будiвельної організації, а також шляхом приведення умови договору підряду у відповідність з вимогами пунктів 17, 83, 84 Постанови №668, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, внесення змін до договору про закупівлю, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: визначення предмета закупівлі ПЕТРОПАВЛІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі - Замовник), укладений без використання електронної системи закупівель договір підряду від 12.09.2024 №186, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 15.10.2024 та 18.10.2024 на запити про надання пояснень від 10.10.2024 та 15.10.2024 року.
Моніторингом встановлено, що до договірної ціни, яка є додатком до договору від 12.09.2024 №186, ФОП Александров С.О. включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 10 993,00 гривень.
Однак, термін «адміністративні витрати», відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281), вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Згідно з п. 5.17. Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Відповідно до реєстраційних документів ФОП Александров С.О. не має будівельної організації та не має апарату управління. Враховуючи вищезазначене, ФОП Александров С.О. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Таким чином, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 10 993,00 грн. (без урахування податків) ФОП Александров С.О. завищено вартість тендерної пропозиції. Зазначене не відповідає п.5.17. Настанови №281. Замовник визнав ФОП Александров С.О. переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 12.09.2024 №186 на суму 787 355,00 гривень.
Отже, враховуючи вищезазначене, договір, який укладено з переможцем ФОП Александров С.О., не відповідає п.5.17 Настанови №281.
Крім того, пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону № 922 та цих Особливостей. Згідно з частиною першою статті 41 Закону № 922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону. Відповідно до п.17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ №668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі - Постанова № 668) передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
За нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Однак, за результатами моніторингу установлено, що в укладеному договорі підряду від 12.09.2024 №186 відсутні календарний графік виконання робіт та план фінансування робіт, які мають бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пунктів 17, 83, 84 Постанови № 668, та відповідно, не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922.
На запит Східного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 15.10.2024, Замовником 18.10.2024 опубліковано пояснення, яке не спростовує порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2024
На висновок Держаудитслужби від 30.10.2024 року повідомляємо, що в подальшому будуть враховані виявлені порушення та будемо дотримуватися вимог законодавства у сфері держзакупівель
Запити й пояснення
10.10.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: Капітальний ремонт покрівлі будівлі Петропавлівського ЗДО (ясло-садок) №1 "Барвінок" Петропавлівської селищної ради, 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-12-001177-a ), яку проведено ПЕТРОПАВЛІВСЬКОЮ СЕЛИЩНОЮ РАДОЮ (далі - Замовник), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі-Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. За якими критеріями та яким чином здійснювалась оцінка потенційних виконавців робіт що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання ФОП Александров С.О. (ІПН 3069803456), без використання електронної системи закупівель?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
15.10.2024 · Замовник: пояснення до моніторингу
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: Капітальний ремонт покрівлі будівлі Петропавлівського ЗДО (ясла-садок) №1 «Барвінок» Петропавлівської селищної ради, за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-12-001177-a),
надаємо наступні пояснення.
На запитання 1 . Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір очікуваної вартості визначений на підставі проектно-кошторисної документації за об’єктом «Капітальний ремонт покрівлі будівлі Петропавлівського ЗДО (ясла-садок) №1 «Барвінок» Петропавлівської селищної ради за адресою: вул.Миру,73 , селища Петропавлівка Дніпропетровської області», розробленої ПП «НОВ-ПРОЕКТ» , а також на підставі експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації №240806-04/В від 21.08.2024 року, виготовленої ТОВ «Першою будівельною експертизою».
На запитання 2 . Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до п.10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування , затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (надалі-Особливості)Замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 202 р.№708(далі-послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тисяч гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тисяч гривень , робіт вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та /або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року №822 «Про затвердження порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/ або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Предмет даної закупівлі визначається , як роботи, очікувана вартість яких не перевищує 1,5 млн. грн. На підставі вищезазначеного , Замовник не зобов’язаний проводити процедуру відкритих торгів відносно цього предмету закупівлі.
Керуючись діючим законодавством України, Замовником було прийнято рішення здійснити закупівлю без застосування електронної системи.
На запитання 3. За якими критеріями та яким чином здійснювалась оцінка потенційних виконавців робіт що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання ФОП Александров С.О. (ІПН 3069803456), без використання електронної системи закупівель?
Замовником було проведено моніторингові дослідження щодо пошуку потенційних виконавців робіт у нашому регіоні. Надалі було надіслано запити (з вказанням обсягів, технічних та якісних характеристик робіт , строків надання послуг, умов оплати та інших основних умов про закупівлю) щодо отримання цінових пропозицій від цих виконавців робіт. На адресу замовника надійшло комерційні пропозиції від двох організацій. Єдиним критерієм оцінки можливих потенційних виконавців робіт була найменша ціна. Замовником було обрано найбільш економічно вигідну комерційну пропозицію, а саме пропозицію ФОП Александров С.О..
15.10.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: Капітальний ремонт покрівлі будівлі Петропавлівського ЗДО (ясло-садок) №1 "Барвінок" Петропавлівської селищної ради, 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-12-001177-a ), яку проведено ПЕТРОПАВЛІВСЬКОЮ СЕЛИЩНОЮ РАДОЮ (далі - Замовник), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі-Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Згідно з документами та інформацією, наданою Замовником на попередній запит встановлено, що для визначення очікуваної вартості оприлюднено комерційні пропозиції двох надавачів послуг, в тому числі: від 29.08.2024 № 5 ФОП Александров С.О. – 903 379,00 грн. та від 29.08.2024 № 8 ФОП Кравченко С.В. – 1 070 627,00 гривень. Однак, згідно з п.1 Розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), Замовник повинен направляти не менше трьох письмових запитів пропозицій надавачам послуг. Надайте запити цінових пропозицій, які були направлені надавачам послуг та пояснення з вищезазначеного питання.
2. Надайте пояснення, чому у порушення пунктів 17, 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, якою затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, до договору від 12.09.2024 № 186 не включено план фінансування робіт та календарний графік виконання робіт, які мають бути його невід’ємними частинами.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
18.10.2024 · Замовник: пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: Капітальний ремонт покрівлі будівлі Петропавлівського ЗДО (ясла-садок) №1 "Барвінок" Петропавлівської селищної ради, 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-12-001177-a ), яку проведено ПЕТРОПАВЛІВСЬКОЮ СЕЛИЩНОЮ РАДОЮ (далі - Замовник), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі-Особливості), надаємо наступні пояснення (інформацію та документи):
На запитання 1.
Замовником було проведено моніторингові дослідження щодо пошуку потенційних виконавців робіт у нашому регіоні. Надалі, згідно з п.1 Розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), 27.08.2024, Замовником було направлено письмові запити (з вказанням обсягів, технічних та якісних характеристик робіт, строків надання послуг, умов оплати та інших основних умов про закупівлю) щодо отримання цінових пропозицій від цих виконавців робіт, трьом підрядникам, а саме:
ФОП Александров С.О.;
ФОП Кравченко С.В.;
ПП «БУДРЕММАЙСТЕР».
На адресу Замовника надійшло комерційні пропозиції лише від двох підрядників ФОП Александров С.О. та ФОП Кравченко С.В.. ПП «БУДРЕММАЙСТЕР» свою пропозицію, у відповідь на запит не надав.
Єдиним критерієм оцінки можливих потенційних виконавців робіт була найменша ціна. Замовником було обрано найбільш економічно вигідну комерційну пропозицію, а саме пропозицію ФОП Александров С.О.
На запитання 2.
План фінансування робіт та календарний графік виконання робіт, які є невід’ємною частиною договору від 12.09.2024 № 186 наявні та підписані сторонами, та будуть опубліковані уповноваженою особою з публічних закупівель в електронній системі закупівель. Капітальний ремонт даху профінансовано з місцевого бюджету у 2024 році.