Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пунктів 17, 28, 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та його розірвання; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та його розірвання; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.09.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну фізичної особи-підприємця Черненка В’ячеслава Анатолійовича (далі – ФОП Черненко В.А., Учасник); протокольне рішення уповноваженої особи від 18.09.2024; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, отримане 08.10.2024, в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 01.10.2024 № 287 з додатком; додаткова угода до договору про закупівлю від 09.10.2024 № 1; звіт про результати проведення закупівлі; звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.09.2024, складена без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 р. № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024. Зокрема, розділ 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності передбаченим відповідно до п. 47 Особливостей вимогам до Учасника (Переможця) процедури закупівлі» додатку 1 до тендерної документації містить вимогу про надання переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. Крім того, пункт 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації не відповідає пункту 17 Особливостей, а саме містить вимогу щодо надання переможцем процедцри закупівлі ліцензії під час укладення договору. Також, пункт 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 13.02.2024, та не містить інформацію щодо Ісламської республіки Іран.
Отже, враховуючи вищезазначене, тендерна документація Замовника складена не у відповідності до норм частини третьої статті 22 Закону та пунктів 17, 28, 47 Особливостей.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен завантажити до електронної системи закупівель проєкт договору про закупівлю, який має бути заповнений зі сторони учасника (крім інформації про ціну та додатків) та підписаний уповноваженою на те особою Учасник згідно з Додатком 2 до тендерної документації. Однак, учасник ФОП Черненко В.А. надав не заповнений зі сторони учасника проєкт договору.
Крім того, Учасник не надав документи на вимогу пункту 5 додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації. Відповідно до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії ліцензій, декларацій відповідності, інструкцій та сертифікатів якості, передбачених законодавством, проте Учасник не надав в складі тендерної пропозиції декларації відповідності на товар, який придбавається.
Таким чином, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2024
Порушення усунено шляхом розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 21.10.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
03.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-06-001215-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом цієї закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість?
- чому тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості): розділ 2 додатку 1 до тендерної документації складений без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024 (містять вимогу про надання учасником та переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей); пункт 4 розділу 6 тендерної документації не відповідає пункту 17 Особливостей (про надання переможцем ліцензії під час укладення договору)? Крім того, пункт 2 розділу 5 тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою КМУ від 09.02.2024 № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 13.02.2024 (не зазначена інформація щодо Ісламської республіки Іран);
- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Черненка В.А. невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен завантажити до електронної системи закупівель проєкт договору про закупівлю, який має бути заповнений зі сторони учасника (крім інформації про ціну та додатків) та підписаний уповноваженою на те особою Учасника (згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації). Однак, учасник ФОП Черненко В.А. надав не заповнений зі сторони учасника проєкт договору (файл «Проєкт договору. PDF»).
- чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Черненка В.А., якщо він не надав документи на вимогу пункту 5 додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації? А саме: учасник повинен надати копії ліцензій, декларацій відповідності, інструкцій та сертифікатів якості, передбачених законодавством, проте учасник ФОП Черненко В.А. не надав в складі тендерної пропозиції декларації відповідності на товар який придбавається.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.10.2024 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ В РАМКАХ МОНІТОРИНГУ ЗАКУПІВЛІ
30.09.2024 в рамках моніторингу закупівлі Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області опубліковано запит Замовнику про надання пояснень, предметом якого було отримання пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом цієї закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість?
2. Чому тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості):
- розділ 2 додатку 1 до тендерної документації складений без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024 (містять вимогу про надання учасником та переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей);
- пункт 4 розділу 6 тендерної документації не відповідає пункту 17 Особливостей (про надання переможцем ліцензії під час укладення договору)? Крім того, пункт 2 розділу 5 тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою КМУ від 09.02.2024 № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 13.02.2024 (не зазначена інформація щодо Ісламської республіки Іран);
3. Чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Черненка В.А. невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен завантажити до електронної системи закупівель проєкт договору про закупівлю, який має бути заповнений зі сторони учасника (крім інформації про ціну та додатків) та підписаний уповноваженою на те особою Учасника (згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації). Однак, учасник ФОП Черненко В.А. надав не заповнений зі сторони учасника проєкт договору (файл «Проєкт договору. PDF»).
4. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Черненка В.А., якщо він не надав документи на вимогу пункту 5 додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації? А саме: учасник повинен надати копії ліцензій, декларацій відповідності, інструкцій та сертифікатів якості, передбачених законодавством, проте учасник ФОП Черненко В.А. не надав в складі тендерної пропозиції декларації відповідності на товар який придбавається.
По суті запиту повідомляємо:
щодо першого питання:
Очікувана вартість, а також технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі аналізу комерційних пропозицій отриманих від потенційних учасників процедури закупівлі (комерційні пропозиції ФОП Ткаченко Я.М., ФОП Задніпряна С.В., ФОП Черненко В.А. додаються на 3 аркушах). Крім того, з метою дотримання принципів здійснення закупівель, визначених у статті 5 Закону (зокрема, максимальної економії, ефективності та пропорційності), для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі керувались положенням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 при визначенні очікуваної вартості закупівель.
щодо другого питання :
При формуванні тендерної документації не врахована чинна редакція Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, яка набрала чинність 13.02.2024, яка викладена з інформацією щодо заборони здійснення закупівель товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран. Зобов’язуюся врахувати виявлені порушення та дотримуватись чинної редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 під час формування тендерної документації.
щодо третього питання :
На момент перевірки документів, уповноважена особа вважала що учасник виконав дану вимогу підписавши проєкт договору на фірмовому бланку ( з реквізитами).
щодо четвертого питання :
На момент перевірки документів, уповноважена особа вважала достатнім надані сертифікати якості та інструкції.
З огляду на вказані порушення та зауваження уповноваженою особою прийнято рішення про необхідність розірвання укладеного за результатами даної процедури Договору про закупівлю від 01.10.2024 № 287 . Також у майбутньому зобов’язуюся врахувати виявлені порушення, дотримуватись Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) та вжити заходів, направлених на недопущення порушень у подальшому.