Висновок
Порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено не дотримання вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції 09.04.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Вільховець» Трибухівської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 15.07.2024 № 33; тендерну пропозицію ТОВ «Техно-буд-центр»; протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.07.2024; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.07.2024 № 41; повідомлення про намір укласти договір від 26.07.2024; договір про надання послуг від 09.08.2024 №131 ціною 3 249 054,00 гривень; додаткову угоду до договору від 09.09.2024 № 1; пояснення Замовника надані 03.10.2024 та 09.10.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
При цьому, за наслідками проведеного моніторингу установлено, що інформація зазначена Замовником у пункті 1 Розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій 16 липня 2024 року не відповідає інформації, яка зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, а саме, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 20 липня 2024 року 09:00 год.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області (далі – Управління) 04.10.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо кінцевого строку подання тендерної пропозиції зазначеної в тендерній документації, яка відрізняється від кінцевого строку подання тендерної пропозиції шляхом заповнення електронних полів.
Пояснення надане Замовником 09.10.2024 на запит Управління через електронну систему закупівель не спростовує факту, що тендерна документація містить не автентичну інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, Замовником, при відображенні у тендерній документації інформації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2024
КП "Вільховець" Трибухівської сільської ради було розглянуто та проаналізовано висновок моніторингу. З уповноваженою особою було проведено роз'яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів з метою недопущення в подальшому встановлених порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильному дотриманні норм діючого законодавства під час проведення публічних закупівель.
Запити й пояснення
01.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Поточний ремонт вул. Миру в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-08-009214-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.10.2024 · Замовник: Про надання пояснень
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Визначення очікуваної вартості робіт було встановлено на основі проектно-кошторисної документації «Поточний ремонт вул. Миру в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області» за виключенням робіт з виготовлення проектно-кошторисної документації: здійснення авторського нагляду, експертизи проектної документації, коригування кошторисів, проектно-вишукувальних робіт, здійснення технічного нагляду, утримання служби замовника. На підставі даної документації було здійснено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 3 017 454 + 9 108 + 4 631 + 62 322 + 20% ПДВ = 3 712 218 грн. з ПДВ. Замовником оголошена сума в розмірі 3 712 218 грн., як очікувана вартість закупівлі на об’єкт: «Поточний ремонт вул. Миру в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Поточний ремонт вул. Миру в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області» згідно коду ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь у відповідності до п. 41 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» розміщено на офіційному веб-сайті Замовника за посиланням: https://trybuhivska-gromada.gov.ua/news/1727956508/
Додаток:
1. Сканкопія Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва № 1;
2. Сканкопія Експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
04.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Поточний ремонт вул. Миру в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-08-009214-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Чому інформація зазначена Замовником у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації щодо кінцевого строку подання тендерної пропозиції «16 липня 2024 року» не відповідає інформації, яка розміщена в оголошенні про проведення відкритих торгів шляхом заповнення електронних полів? Яка дата кінцевого строку подання пропозицій є вірною?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.10.2024 · Замовник: Про надання пояснень
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Відповідно до абз. 2 п.3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Вірною є дата кінцевого строку подання пропозицій, вказана у відповідному полі електронної системи. Уповноваженою особою Замовника допущено технічну помилку (описку) в тендерній документації при її завантаженні.