Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідала нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 8 пункту 28, пункту 44 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Легард Груп» установлено порушення вимог пунктів 41 та 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОМТОПРЕСУРС», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Семенівської сільської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.09.2024 № 127, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ПРОМТОПРЕСУРС» та ТОВ «ЛЕГАРД ГРУП» (далі - Переможець), обґрунтування аномально низької ціни від 20.09.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.09.2024 № 145, від 23.09.2024 № 146 та від 02.10.2024 № 153, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2024 року, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 02.10.2024.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Так, абзацом 8 пункту 28 Особливостей встановлено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Разом з тим, відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Проте, відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 02.04.2024 № 382, абзац 14 пункту 47 Особливостей виключений, при цьому абзац 15 пункту 47 Особливостей був змінений, шляхом виключення з вимог надання переможцем відсутності підстав визначених абзацом 14 пункту 47 Особливостей.
Крім цього, в пункті 11 Додатку 3 до тендерної документації встановлено підставу відмови учаснику без урахування змін, внесеної постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 952.
Таким чином, моніторингом встановлено, що на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей, Замовником в тендерній документації вимагається документальне підтвердження відсутності підстав відхилення, які визначені абзацом 15 пункту 47 Особливостей, що на момент проведення вище зазначеної закупівлі втратили чинність.
Також, на порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в пункті 3 розділу 5 тендерної документації, встановлено підстави відхилення, без врахування змін, внесених постановами Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471 та від 09.02.2024 № 131, при цьому відсутні наступні підстави відхилення передбачені пунктом 44 Особливостей, а саме:
- замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей;
- замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей;
- замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо він визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей;
- замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
- замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця у разі, коли переможець закупівлі, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей;
- замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Ісламської Республіки Іран або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран, або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція Переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до Додатків 2 та 7 до тендерної документації на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» встановлено умову, що учасники у складі тендерної пропозиції мають надати довідку за формою яка визначена Додатком 7 до тендерної документації, з інформацією щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання не менше двох аналогічних договорів, а також документи, що підтверджують факт передачі товару.
Проте, на виконання вище зазначеної вимоги учасник ТОВ «Легард Груп» у складі тендерної пропозиції надав довідку (файл «довідка досвід», далі - Довідка), яка містить інформацію про виконання лише одного аналогічного договору за предметом закупівель, чим не дотримано вимоги Додатків 2 та 7 до тендерної документації.
Слід зазначити, що у Довідці зазначена інформація про наявність аналогічного договору від 03.04.2024 № 37, який укладений учасником ТОВ «Легард Груп» з КЗ Березнянський НРЦ Чернігівської обласної ради.
Також, на підтвердження інформації, яка зазначена в Довідці, учасником ТОВ «Легард Груп» надано вище зазначений договір та фактичне підтвердження його виконання.
Поряд з тим, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Легард Груп» є ще один договір з документальним підтвердженням щодо його фактичного виконання для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» а саме, договір від 27.02.2024 № 2 укладений між ТОВ «Легард Груп» та ТОВ «Укрмегатек», який свою чергу відсутній в Довідці.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В свою чергу, надання довідки про наявність виконання аналогічного договору з недотриманням вимог Додатків 2 та 7 до тендерної документації, є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Легард Груп» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Слід відмітити, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.10.2024 № 153 дану процедуру закупівлі Замовником відмінено, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі від 30.09.2024 щодо надання пояснення допущення вищевказаних порушень.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 21.11.2024
Порушення усунуто
Запити й пояснення
30.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Придбання вугілля» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-11-001045-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, встановлено вимогу, щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів».
Також встановлено вимогу, що для підтвердження виконання аналогічних договорів учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати по договорам, вказаним у формі, підготовленій відповідно до Додатку 7 тендерної документації, сканокопії договорів (не менше 2-х), а також документи, що підтверджують факт передачі товару.
На виконання вище зазначеної вимогу учасник ТОВ «Легард Груп» надав довідку про наявність виконання аналогічного договору (файл «довідка досвід»).
Крім цього, на підтвердження, яка зазначена в довідці надано договір від 03.04.2024 № 37.
Про те аналізом встановлено, що надана довідка про наявність виконання аналогічного договору (файл «довідка досвід») не відповідає формі яка є в Додатку 7 тендерної документації.
Крім того, у вище зазначеній довідці наявний лише один аналогічний договір від 03.04.2024 № 37 який укладений учасником ТОВ «Легард Груп» з КЗ Березнянський НРЦ Чернігівської обласної ради.
Слід відмітити, що у складі тендерної пропозиції є ще один договір для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» а саме, договір від 27.02.2024 № 2, який свою чергу відсутній в довідці про наявність виконання аналогічного договору (файл «довідка досвід»).
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В свою чергу, надання довідки про наявність виконання аналогічного договору з недотриманням вимог Додатків 2 та 7 до тендерної документації, є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Легард Груп» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
02.10.2024 · Замовник: надання відповідні на запит замовнику про пояснення
Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі придбання вугілля ДК 021:2015-09111100-1 (тверде паливо ДК 021:2015-09110000-3), унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-09-11-001045-а, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.