Висновок
Порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення абзацу першого пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції 09.07.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дніпровський обласний клінічний онкологічний диспансер» Дніпровської обласної ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 15.07.2024 №84-зт; тендерну пропозицію ТОВ «ГРАНД БУД УКР ДНІПРО»; протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.07.2024; протокольне рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця від 23.07.2024 №84-п; повідомлення про намір укласти договір від 23.07.2024; договір про надання послуг з поточного ремонту приміщення від 02.08.2024 №191 за ціною 3 520 309,32 гривень; додаткова угода від 30.09.2024 № 1; пояснення Замовника надані 01.10.2024 та 02.10.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За наслідками проведеного моніторингу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, виданні Кабінетом Міністрів України, є обов’язковими до виконання.
Так, відповідно до підпункту 11 пункту 47 Особливостей (в редакції 09.07.2024) Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі у разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи – учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Проте, моніторингом установлено, що Замовник у пункті 5 розділу 3 тендерної документації зазначив, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема: 11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
Таким чином, Замовник виклав підпункт одинадцять пункту 47 Особливостей, у пункті 5 розділу 3 тендерної документації, без урахування змін, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Враховуючи, що Зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 952, набрали чинності 07.09.2023, то тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 15.07.2024 №84-зт), повинна складатися з урахуванням змін внесених згідно вказаної Постанови КМУ.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області (далі – Управління) 02.10.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо складання тендерної документації без врахування змін внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 952.
Пояснення надане Замовником 02.10.2024 на запит Управління через електронну систему закупівель не спростовує факту складання тендерної документації без урахування змін затверджених Постановою КМУ від 01.09.2023 № 952.
Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою КМУ від 01.09.2029 №952 призвело до порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2024
Наказ 87-ос від 09.10.2024 року "Про оголошення догани"
Запити й пояснення
30.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з проведення поточного ремонту кабінету комп'ютерної томографії всього тіла рентгенологічного відділення с блоком КТ в радіологічному корпусі КП "ДОКОД" ДОР", за аресою: м.Дніпро, вул. Космічна, 21, за кодом: ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-15-009114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.10.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо закупівлі UA-2024-07-15-009114-a, ID моніторингу: UA-M-2024-09-27-000008
15 липня 2024 року Комунальним підприємством «Дніпровський обласний клінічний онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» (надалі – Замовник / КП «ДОКОД» ДОР») в електронній системі публічних закупівель було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-07-15-009114-a: Послуги з проведення поточного ремонту кабінету комп'ютерної томографіїї всього тіла рентгенологічного відділення с блоком КТ в радіологічном корпусі КП "ДОКОД" ДОР", за аресою: м.Дніпро, вул. Космічна, 21, за кодом: ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи: відкриті торги з Особливостями.
На Ваш запит повідомляємо наступне.
Підприємство здійснює некомерційну господарську діяльність та організовує свою роботу відповідно фінансового плану.
Відповідно до Бюджетного кодексу України комунальні підприємства не можуть мати статусу бюджетної установи та мати статус розпорядників бюджетних коштів за визначенням.
Відповідно до річного плану закупівель UA-P-2024-07-15-011382-a за зазначеною закупівлею джерелом фінансування закупівлі є кошти від господарської діяльності підприємства (Інше: Кошти НСЗУ).
Таким чином, вимоги п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» до комунальних підприємств не застосовуються.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу 1 пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
З огляду на те, що уповноважена особа здійснює закупівлі для структурних підрозділів задля належного проведення закупівлі та запобігання виникненню суперечностей між уповноваженою особою та структурним підрозділом замовника при здійсненні закупівлі, зокрема через ймовірне придбання товарів, робіт та послуг не з тими технічними характеристиками, які були необхідними структурному підрозділу замовника, на підставі рапорту Геращенка Олександра Борисовича - начальника технічного відділу КП "ДОКОД" ДОР" від 02.07.2024 року, про необхідність проведення поточного ремонту кабінету комп'ютерної томографіїї всього тіла рентгенологічного відділення с блоком КТ в радіологічном корпусі КП "ДОКОД" ДОР", за аресою м.Дніпро, вул. Космічна, 21, згідно з технічними вимогами по установці нового обладнання, що було придбано, а саме: Система рентгенівської комп’ютерної томографії всього тіла Supria 128 (виробництва FUJIFILM Healthcare Сo., Японія) (договір № 129 від 20.05.2024 року, Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-04-25-009025-a) – було створено робочу групу згідно Наказу № 9-зп від 03.07.2024 року.
Необхідність проведення поточного ремонту кабінету комп'ютерної томографіїї всього тіла рентгенологічного відділення с блоком КТ в радіологічном корпусі КП "ДОКОД" ДОР", за аресою м.Дніпро, вул. Космічна, 21, узгоджені робочою групою та підписані Заявкою від 15.07.2024 року на проведення закупівлі, копії яких надаються в додатках до цього Пояснення.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме, застосовувався метод обрахування очікуваної вартості послуг методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку, зокрема, шляхом застосування такого способу, як направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного постачальника послуг. В результаті з отриманих джерел було отримано наступні три різні ціни, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, було розраховано очікувану вартість предмету закупівлі: 3 621 103,11 грн. (Три мільйони шістсот двадцять одна тисяча сто три гривні 11 копійок), з урахуванням ПДВ за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де: Цод - очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації (копії розрахунку вартості та комерційних пропозицій додаються)
На сторінці офіційного вебсайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалось.
Додатки:
- копія рапорту від 02.07.2024 року – 1 арк.;
- копія Наказу № 9-зп від 03.07.2024 року – 2 арк.;
- копії розрахунку вартості та комерційних пропозиції – 32 арк.;
- копія Заявки на проведення закупівлі – 15 арк.;
- копія договору № 129 від 20.05.2024 року на придбання КТ – 16 арк.
02.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з проведення поточного ремонту кабінету комп'ютерної томографії всього тіла рентгенологічного відділення с блоком КТ в радіологічному корпусі КП "ДОКОД" ДОР", за аресою: м.Дніпро, вул. Космічна, 21, за кодом: ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-15-009114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Поясніть, чому Тендерна документація (пункт 5 розділу 3 тендерної документації «Підстави, визначені пунктом 47 Особливостей» підпункт 11 пункту 47 Особливостей не відповідає редакції від 09.07.2024 Особливостей) складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою від 01.09.2023 № 952 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.10.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо закупівлі UA-2024-07-15-009114-a
15 липня 2024 року Комунальним підприємством «Дніпровський обласний клінічний онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» (надалі – Замовник / КП «ДОКОД» ДОР») в електронній системі публічних закупівель було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-07-15-009114-a: Послуги з проведення поточного ремонту кабінету комп'ютерної томографіїї всього тіла рентгенологічного відділення с блоком КТ в радіологічном корпусі КП "ДОКОД" ДОР", за аресою: м.Дніпро, вул. Космічна, 21, за кодом: ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи: відкриті торги з Особливостями.
На Ваш запит повідомляємо наступне.
Підприємством тендерна документація (пункт 5 розділу 3 тендерної документації «Підстави, визначені пунктом 47 Особливостей» підпункт 11 пункту 47 Особливостей не відповідає редакції від 09.07.2024 Особливостей) складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою від 01.09.2023 № 952 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, але Постанова № 952 від 01.09.2023 року врахована у Додатку № 3, таблиця 2, розділ 4 та Додатку № 6, розділ 2, таблиця 2, розділ 4: «4. Довідка про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника (Довідка, складена в довільній формі, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації; прізвище, ім’я по батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство.
Зазначена довідка надається лише учасниками юридичними особами та лише в період, коли Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань не функціонує. Інформація про кінцевого бенефіціарного власника зазначається в довідці лише учасниками — юридичними особами, які повинні мати таку інформацію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відповідно до пункту 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань»)».
Єдиний учасник та переможець торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНД БУД УКР ДНІПРО" (Код ЄДРПОУ: 45172234) у складі документів надав довідку про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника (єдиного) (Довідка № 19 від 18.07.2024р. ), яка була врахована при прийнятті рішення при визначенні Учасника переможцем торгів.
Додатки:
- копія довідки № 19 від 18.07.2024р. «Про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника (єдиного)» - 1 арк.