Висновок
Порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення абзацу першого пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції 09.07.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Чорнобаївської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 19.07.2024 № 3/7; тендерну пропозицію Державного публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Украгролізинг»», протокол від 29.07.2024 №3/07; повідомлення про намір укласти договір від 29.07.2024; договір фінансового лізингу від 05.08.2024 № 23-24-1 Ф ств-фл/2 на суму 4 434 733,33 гривень; пояснення Замовника надані 07.10.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, моніторингом установлено, що Замовником сформовано та затверджено абзац восьмий підпункту 1) пункт 3 Розділу 5 тендерної документації без врахування змін до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України станом на 09.07.2024, що діяли під час початку проведення процедури закупівелі послуг, який оприлюднено в наступному вигляді: є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Тобто, Замовником сформовано тендерну документацію без врахування змін та доповнень до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131, яка набрала чинності 13.02.2024.
Таким чином, Замовником сформовано та затверджено тендерну документацію без врахування внесених змін до Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Наданим поясненням через електронну систему закупівель 07.10.2024, на запит Держаудитслужби, Замовником підтверджено встановлене порушення.
Запити й пояснення
02.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі банківські послуги (послуги з фінансового лізингу на придбання автобуса спеціалізованого шкільного АТАМАN D093S2), код за ДК 021:2015:66110000-4: Банківські послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-19-004620-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому під час затвердження та оприлюднення тендерної документації не враховано зміни щодо абзацу десятого пункту 28 Особливостей №1178, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 р. №782 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі банківські послуги (послуги з фінансового лізингу на придбання автобуса спеціалізованого шкільного АТАМАN D093S2), код за ДК 021:2015:66110000-4: Банківські послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-19-004620-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Поясніть, чому тендерна документація сформована без врахування змін та доповнень до Особливостей №1178 щодо абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 цих особливостей, внесених Постановою КМУ від 09.02.2024 № 131?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі банківські послуги (послуги з фінансового лізингу на придбання автобуса спеціалізованого шкільного АТАМАN D093S2), код за ДК 021:2015:66110000-4: Банківські послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-19-004620-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Прошу Вас надати посилання на файл у тендерній пропозиції учасника Державне публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Украгролізинг»», щодо підтвердження даним учасником вимоги Замовника відповідно до пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації, щодо надання довідки у довільній формі, де зазначено найменування виробника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.10.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір очікуваної вартості предмету закупівлі визначено у відповідності до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з врахуванням кошторисних призначень та потреби Замовника. Розрахунок очікуваної вартості послуги фінансового лізингу на придбання автобуса спеціалізованого шкільного ATAMAN D093S2 у сумі 4 434 733,33 грн. з урахуванням ПДВ сформований на підставі інформації про ціни зазначеного товару та розрахунку вартості послуг фінансового лізингу, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах постачальників відповідної продукції та надавачів послуг фінансового лізингу:
- https://www.olx.ua/d/uk/obyavlenie/avtobus-shklniy-ataman-d093s2-shkolnyy-IDCyhW3.html ;
-autoline.ua/-/prodazh/shkilni-avtobusi/ataman/D093S2--08121215193703808400?utm_source=google&utm_medium=cpc&utm_campaign=ua-autoline-PM-СТО&utm_content=21005917424-&utm_term=&gad_source=1&gclid=EAIaIQobChMIzZfd76ryiAMVbmNBAh0tXyOvEAMYAyAAEgK2TPD_BwE
- https://mgtrans.ua/ataman-d093s201
- https://www.pfbcredit.com.ua/lizynhovyi-kalkuliator
Щодо другого питання:
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідно до пункту 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником оприлюднено на веб-сайті Чорнобаївської селищної ради: https://chornobay-rada.gov.ua/news/1724748050 .
Щодо третього питання:
3. Чому під час затвердження та оприлюднення тендерної документації не враховано зміни щодо абзацу десятого пункту 28 Особливостей №1178, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 р. №782 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
Тендерна документація містить вимоги, передбачені абз.10 пункту 28 Особливостей №1178 щодо переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлені як окремі додатки до тендерної документації:
- перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей (додаток 1 до тендерної документації);
- Перелік документів (та/або інформації), які учасники подають в тендерній пропозиції (додаток 4 до тендерної документації).
07.10.2024 · Замовник: Пояснення
Поясніть, чому тендерна документація сформована без врахування змін та доповнень до Особливостей №1178 щодо абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 цих особливостей, внесених Постановою КМУ від 09.02.2024 № 131?
Уповноважена особа з публічних закупівель у своїй діяльності керується нормами чинного законодавства України та дотримується принципу недопущення загрози національним інтересам та безпеки. В межах своїх повноважень здійснює перевірку можливих чи потенційних учасників закупівлі на предмет відношення їх до терористичних угрупувань та/або держав, які будь-яким чином надають підтримку державі-агресору та/або здійснюють фінансування тероризму, але при цьому допущено помилку в опублікованій редакції тендерної документації, яка готувалась до внесення змін від 09.02.2024 року.
07.10.2024 · Замовник: Пояснення
Прошу Вас надати посилання на файл у тендерній пропозиції учасника Державне публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Украгролізинг»», щодо підтвердження даним учасником вимоги Замовника відповідно до пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації, щодо надання довідки у довільній формі, де зазначено найменування виробника.
Згідно п.2 Додатку 2 до тендерної документації учасник закупівлі для підтвердження якості товару, що є предметом закупівлі, повинен надати скан-копію сертифікату затвердження типу, виданий органом затвердження типу, або скан-копія сертифікату відповідності, виданий органом сертифікації відповідної галузі на предмет закупівлі. У разі відсутності зазначених сертифікатів учасник може надати скан-копію декларації про відповідність, звіреної мокрою печаткою та засвідченої підписом уповноваженої особи, відповідальної за достовірність наданої інформації; скан-копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
На виконання вказаної вимоги учасником в складі тендерної пропозиції подано скан-копію сертифіката відповідності завершеного колісного транспортного засобу, виданого ДП Укрметрдтестстандарт, та довідку про постачальника.
https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/52247486
https://p.zakupivli.pro/p?u=https%3A%2F%2Fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2Fget%2F80bb6f158f604548bc95bba07e5f7fc1%3FSignature%3D64a%252BYnH%252BZn%252BkD5Bf7JeSzf%252BXg3SZqP9sS4A6zjjX37U731PI0fAyr%252Fxt40TTQ4Ifky6aplvWcseyF%252BUH8tZhDw%253D%253D%26KeyID%3D52462340&s=zkkdoqta&h=NyI7EpcxOboz4tYabAHIhw&m=application%2Fpdf
https://p.zakupivli.pro/p?u=https%3A%2F%2Fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2Fget%2Fe9624d0c21fb4d689ec4f7c44a7dafcd%3FSignature%3DjG%252FPZNYq%252F%252FR239aTRMIUCkstuNvlxJlHsUi0Be1fBinx6konsVcPd8I34P%252FtA1a4y4w4v649LNl0cMbcm49iDA%253D%253D%26KeyID%3D52462340&s=gtzhensb&h=2-8lUofK_o9omrluJw8pyg&m=application%2Fpdf