Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва виконавчого комітету Вараської міської ради (далі – Замовник) UA-P-2024-07-29-012106-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.08.2024 №40, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Підприємства «ПІК» («Пошук, Ініціатива, Контакт») Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України» (далі – Підприємство «ПІК») в частині правомірності відхилення та тендерну пропозицію переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Варашрембуд» (далі – ТОВ «Варашрембуд»), протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 12.09.2024 №54 та від 18.09.2024 №56; опубліковані Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях Підприємство «ПІК» та ТОВ «Варашрембуд»; рішення Органу оскарження – Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 09.09.2024 №14985-р/пк-пз (опубліковане 12.09.2024); повідомлення про намір укласти договір від 18.09.2024; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 01.10.2024.
Моніторинг щодо тих питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органу оскарження, не здійснювався.
Рішення Органу оскарження Замовником виконано 12 вересня 2024 року (скасовано рішення про визначення Підприємство «ПІК» переможцем торгів).
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Варашрембуд» встановлено наступне.
Відповідно до п.2.4 Додатку 1 тендерної документації учасник торгів повинен надати копії документів, що підтверджують наявність у штаті Учасника інженера з охорони праці з наданням посвідчення та протоколу (витягу з протоколу) на підтвердження перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки.
Кваліфікація інженера з охорони праці підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції сканованої копії кваліфікаційного посвідчення та сертифікату, виданим відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком – інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче базового.
Переможцем ТОВ «Варашрембуд» у складі пропозиції не надано копії сертифікату, виданого відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком – інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче базового, чим недотримано вимоги п.2.4 Додатку 1 тендерної документації.
Також, пп 1.2.3. п.1.2 Додатку 1 тендерної документації визначено, що Учасник повинен надати документи, які підтверджують проходження навчання інженерно-технічних працівників з питань охорони праці.
Надані посвідчення та протоколи навчання з питань охорони праці керівного складу підприємства учасника надаються для підтвердження можливості створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці працівників підприємства.
У складі інженерно-технічних працівників, які будуть задіяні при виконанні капітального ремонту, надати документи, а саме:
- посвідченням про проходження навчання відповідно до НПАОП 45.2-7.03-17 «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках».
Переможець торгів ТОВ «Варашрембуд» у складі пропозиції надав інформацію щодо інженерно-технічних працівників, які будуть задіяні при виконанні капітального ремонту. Проте, на майстра БМР Бортник Романа Вікторовича відсутні посвідчення про проходження навчання відповідно до НПАОП 45.2-7.03-17 «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках» та протокол навчання з питань охорони праці, чим недотримано вимоги п.1.2.3 п. 1.2 Додатку 1 тендерної документації.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Варашрембуд», якого визнано переможцем торгів, не відповідає умовам тендерної документації.
При цьому, Замовником в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено пропозицію Учасника ТОВ «Варашрембуд» та визнано його переможцем процедури закупівлі.
В ході моніторингу процедури закупівлі Замовником відмінено торги, у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
27.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт покрівлі Собіщицького ліцею, за адресою: вул.Леоніда Коляди, 2, село Собіщиці, Вараського району, Рівненської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-29-009649-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Переможцем ТОВ «ВАРАШРЕМБУД» у складі пропозиції не надано копії сертифікату, виданим відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком – інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче базового чим недотримано вимоги п.2.4 Додатку 1 тендерної документації.
Також, у складі інженерно-технічних працівників, які будуть задіяні при виконанні капітального ремонту, а саме на майстра БМР Бортник Роман Вікторович відсутні посвідчення про проходження навчання відповідно до НПАОП 45.2-7.03-17 «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках» та документ який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником, чим недотримано вимоги п.1.2.3 Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВАРАШРЕМБУД»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
01.10.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Замовником під час надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей після розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі було вказано не повний перелік виявлених невідповідностей.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.