Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пунктів 17, 83, 84 Постанови № 668, та, відповідно, недотримання вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, встановлено порушення вимог пунктів 17, 83, 84 Постанови № 668, та, відповідно, недотримання вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерної пропозиції учасника, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору від 30.09.2024 № 178 у відповідність з вимогами пунктів 17, 83, 84 Постанови №668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (далі Замовник) ID: UA-P-2024-09-02-007340-a на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи - рішення від 02.09.2024 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.09.2024, тендерну пропозицію учасника торгів Приватне підприємство "ДНІПРОМОНТАЖ" (далі – ПП "ДНІПРОМОНТАЖ"), протокол уповноваженої особи від 19.09.2024 № 19/09-l, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 19.09.2024, договір від 30.09.2024 № 178, додаткову угоду від 01.10.2024 №1, пояснення замовника надані 04.10.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 02.10.2024.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45 (далі Порядок №45), та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва.
Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 №45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі Настанова №281), об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі Постанова № 668) визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
За нормою пункту 84 Постанови КМУ № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
При цьому, Замовник визначив у розділі «3. Права та обов’язки сторін» Проекту договору: Генеральний підрядник зобов`язується відповідно до п.п. 3.1.1. проводити роботи в обсягах згідно з проектно-кошторисною документацією і в строки, що обумовлені в плані-графіку виконання робіт. Відповідно до пункту 3.6. розділу 3 Проекту договору План-графік складається за участю Замовника, Генерального підрядника.
Проте, за результатами моніторингу установлено, що календарний графік виконання робіт та план фінансування робіт, які мають бути його невід’ємною частиною, відсутні, що не відповідає вимогам пунктів 17, 83, 84 Постанови № 668, та відповідно, не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби від 02.10.2024 щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднений через електронну систему закупівель, Замовником 04.10.2024 опубліковано пояснення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2024
На виконання висновку моніторингу UA-M-2024-09-26-000002 Замовником приведено умови договору № 178 від 30.09.2024 шляхом укладання додаткової угоди, у відповідності до вимог законодавства у сфері закупівель та здійснили заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.
Запити й пояснення
02.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-09-02-005993-a), проведеної Комунальним підприємством "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пояснити, чому на порушення пунктів 17, 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, якою затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), до проекту договору, який є Додатком 4 до тендерної документації, не включено план фінансування робіт та календарний графік виконання робіт, які мають бути його невід’ємними частинами.
3. Пояснити, чому на порушення пункту 103 Постанови № 668 гарантійний строк експлуатації становить 36 (тридцять шість) місяців?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.10.2024 · Замовник: Пояснення
Запит: Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість визначено відповідно до проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу. Експертний звіт (позитивний) додається (файл – Е-Експертиза_Українки-Бат.Дніпро.pdf)
Запит: Пояснити, чому на порушення пунктів 17, 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, якою затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), до проекту договору, який є Додатком 4 до тендерної документації, не включено план фінансування робіт та календарний графік виконання робіт, які мають бути його невід’ємними частинами.
Відповідь: Проект Договору, який є Додатком 4 до тендерної документації, відповідає усім істотнім умовам згідно пункту 5 Постанови КМУ «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668 від 01.08.2005 (далі Постанова № 668).
Також зазначаємо, згідно абзацу 2 пункту 4 Постанови № 668 «Сторони є вільними в укладенні договору підряду, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України "Про архітектурну діяльність", інших актів законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.»
Відповідно до п 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою КМУ № 466 від 13 квітня 2011 р. та пункту 1 статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі – Закон про містобудівну діяльність) будівельні роботи можуть виконуватися після видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт. Для отримання якого, відповідно до пункту 3 статті 37 Закон про містобудівну діяльність подається заява, до якої додається: 5) копії документів про призначення осіб, відповідальних за виконання будівельних робіт, та осіб, які здійснюють авторський і технічний нагляд, які призначаються згідно відповідних Договорів, яким є і проєкт Договору.
У зв’язку з вище переліченим, згідно пункту 3.6 проекту Договору «План-графік складається за участю Замовника, Генерального підрядника» та згідно пунктів 17, 83 Постанови № 668 план-графік виконання робіт та план фінансування робіт можуть бути складені тільки після видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт, який на теперішній час не виданий замовнику.
Згідно п.п. 3.1 Генеральний підрядник зобов`язується відповідно до п.п. 3.1.1. Проводити роботи в обсягах згідно з проектно-кошторисною документацією і в строки, що обумовлені в плані-графіку виконання робіт.
Згідно п.п. 3.6. План-графік складається за участю Замовника, Генерального підрядника
Запит: Пояснити, чому на порушення пункту 103 Постанови № 668 гарантійний строк експлуатації становить 36 (тридцять шість) місяців?
Відповідь: Згідно з п.п. 8.1. Генеральний підрядник встановлює гарантійний строк протягом 36 місяців з моменту прийняття об’єкта в експлуатацію і гарантує Замовнику можливість безперервної і нормальної (безаварійної) експлуатації об'єкта за умови його правильної експлуатації Замовником.
Згідно з п.п. 8.2. Термін гарантії у відношенні заміненої роботи та/або устаткування, поставленого замість того, що має недоліки, починається з моменту введення в експлуатацію, але не більше 36 місяців з дати заміни.
Строк встановлений в даному пункті передбачений абз.2 п.103 Загальних умов укладення та виконання договір підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668.
Так, згідно з цією нормою гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк).
Слід зазначити, що законодавством України не визначені конкретні гарантійні строки якості закінчених робіт. Їх сторони узгоджують в межах договірних відносин. В договорі №178 від 30.09.2024 року вони передбачені строком на 36 місяців.
Разом з тим, у відповідності до постанови КМУ від 01.08.2005 № 668 до п.2 Загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників). Тобто, відношення сторін у будь-якому випадку будуть регулюватися положеннями Загальних умов, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 зі змінами.
Абзацом 3 п.103 Загальних умов укладення та виконання договір підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 визначено поняття гарантійного строку експлуатації об'єкта будівництва. Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
Тобто, в договорі №178 від 30.09.2024 року не встановлюються конкретні гарантійні строки експлуатації об'єкта будівництва. Разом з тим, передбачено, що даний строк регулюється положеннями Загальних умов, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 зі змінами. Тобто, він становить – 10 років.
Слід зазначити, що поняття «гарантійний строк» та «гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва» - зовсім різні поняття.
На підставі вищезазначеного, умови договору підряду №178 від 30.09.2024 року щодо гарантійного строку якості закінчених робіт та гарантійного строку експлуатації об'єкта будівництва повністю відповідають законодавству України.