Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства установлено порушення вимог частини 1 статті 41 Закону, частини 2 статті 215, статті 216, частини 1 статті 530, частини 1 статті 598 ЦКУ, частин 3 та 7 статті 180 ГКУ.
За результатами аналізу питання оприлюднення внесених змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 11 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 10.11.2021) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: додаткові угоди від 30.12.2022 № 3, від 31.05.2024 № 4, від 07.10.2024 № 5, від 11.10.2024 № 6 до договору від 24.12.2021 № 1 на суму 52 400 858,82 грн, укладеного між комунальним закладом «Добровеличківська дитячо-юнацька спортивна школа» Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області (далі – Замовник) та товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МД-ГРУП» (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення надані 03.10.2024 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства установлено наступне.
Згідно із частиною 1 статті 41 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Відповідно до вимог частини 5 статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договору про закупівлю.
Відповідно до частини 3 статті 180 Господарського кодексу України (далі – ГКУ), при укладенні господарського договору сторони зобов`язані погодити предмет, ціну та строк дії договору. Частиною 7 статті 180 ГКУ встановлено, що строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов`язання сторін, що виникли на основі цього договору.
Строки виконання робіт встановлюється договором підряду і визначаються датою їх початку та закінченням.
Пунктом 2.1 розділу 2 «Строки виконання робіт» Договору передбачено таке: «Термін виконання реконструкції об`єкта: з дати підписання договору до 31.12.2022…». В пункті 16.1 розділу 16 «Строк дії договору» зазначено таке: «Строком Договору є час, протягом якого Сторони будуть здійснювати свої права та виконувати свої обов`язки відповідно до Договору. Договір набуває чинності з моменту його укладання і діє до 31.12.2022 року, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань».
В ході моніторингу установлено, що додатковою угодою від 30.12.2022 № 3 до Договору внесено зміни, згідно яких пункт 2.1 викладено в новій редакції: «Термін виконання реконструкції об`єкта: з 01 січня 2023 року до 31 грудня 2023 року». Також, в новій редакції викладено пункт 16.1: «Строком Договору є час протягом якого Сторони будуть здійснювати свої права та виконувати свої обов`язки відповідно до Договору. Договір набуває чинності з 01 січня 2023 року і діє до 31 грудня 2023 року».
Тобто, в редакції вказаної додаткової угоди Договір діє до 31.12.2023, сторони при цьому зобов`язалися до 31.12.2023 здійснити свої права та виконати свої обов`язки відповідно до Договору. Додаткових угод до Договору на продовження строків виконання робіт та дії Договору у грудні 2023 сторонами не укладалися.
Частиною 1 статтею 530 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) передбачено, якщо у зобов`язанні встановлено строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).
Частиною 1 статтею 598 ЦКУ зазначено, що зобов`язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом.
Отже, одним із наслідків припинення договору є закінчення строку його виконання.
Строк виконання робіт та строк дії договору можуть бути продовжені із внесенням відповідних змін до договору про закупівлю у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договору про закупівлю.
Проте, продовжити строк виконання договору та строк дії договору можливо лише у тому разі, якщо на момент такого продовження його дія ще не припинилася чи то у зв`язку із закінченням його строку, чи то у зв`язку з повним виконанням, чи то у зв`язку з розірванням.
Однак, як вбачається з інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, додатковою угодою від 31.05.2024 № 4 Замовником продовжено термін виконання робіт та строк дії Договору до 31.12.2024 року. Тобто, Замовник в травні 2024 продовжив строк виконання робіт по Договору, строк дії якого закінчився ще 31.12.2023.
Відповідно до частини 2 статті 215 ЦКУ недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Фактично нікчемний правочин є таким, що ніколи не укладався, тому у сторін такого правочину (замовника та виконавця) не виникає обов`язку виконувати зобов`язання, які передбачені укладеним, але нікчемним правочином.
Статтею 216 ЦКУ передбачено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
Таким чином, слід зазначити, що додаткова угода від 31.05.2024 № 4, яка укладена Замовником до Договору, строк дії та строк виконання якого закінчився 31.12.2023, є нікчемним правочином у силу закону та не створює жодних юридичних наслідків для її сторін, крім тих, що пов`язані з його недійсністю.
На запит Держаудитслужби стосовно законних підстав укладання додаткової угоди від 31.05.2024 № 4 до Договору, Замовником 03.10.2024 надана через електронну систему закупівель відповідь, яка не спростовує суті установленого порушення.
Зважаючи на зазначене, додаткова угода від 31.05.2024 № 4 до Договору укладена з порушенням вимог частини 1 статті 41 Закону, частини 2 статті 215, статті 216, частини 1 статті 530, частини 1 статті 598 ЦКУ, частин 3 та 7 статті 180 ГКУ.
В ході моніторингу Замовник оприлюднив додаткову угоду від 07.10.2024 № 5, якою додаткову угоду від 31.05.2024 № 4 розірвано.
За результатами аналізу питання оприлюднення внесених змін до договору про закупівлю установлено, що Замовник оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю з порушенням вимог абзацу 11 частини 1 статті 10 Закону.
Так, абзацом 11 частини 1 статті 10 Закону передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною 5 статті 41 Закону протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, додаткова угода № 4 до Договору укладена 31.05.2024, проте повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив на п`ятий робочий день з дня внесення змін, чим порушено вимоги абзацу 11 частини 1 статті 10 Закону.
В ході моніторингу Замовник 14.10.2024 оприлюднив додаткову угоду від 11.10.2024 № 6 та звіт про виконання договору про закупівлю, який сформований 14.10.2024, згідно яких сума Договору зменшена на 43 330 858,82 грн та фактично становить 9 070 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2024
Замовник зобов'язується дотримуватися чинного законодавства при здійсненні публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 18.10.2024
-
Запити й пояснення
30.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція стадіону «Колос» КЗ «Добровеличківська дитячо-юнацька спортивна школа» Добровеличківської селищної ради» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2021-11-26-007835-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Між комунальним закладом «Добровеличківська дитячо-юнацька спортивна школа» Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області (далі – Замовник) та товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «МД-ГРУП» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «МД-ГРУП») укладено договір від 24.12.2021 № 1 (далі - Договір). Згідно пункту 2.1 розділу 2 даного Договору термін виконання робіт до 31 грудня 2022 року.
В подальшому, між Замовником та ТОВ «Будівельна компанія «МД-ГРУП» укладено додаткову угоду від 30.12.2022 № 3 до Договору, на підставі якої внесено зміни до пунктів 2.1, 2.3 Договору в частині продовження строків виконання робіт та дії Договору до 31.12.2023. Тобто, останній день виконання робіт та дії Договору – 31 грудня 2023 року. Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, додаткових угод в грудні 2023 року на продовження строків виконання робіт та дії Договору на 2024 рік сторонами Договору не укладалися.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати пояснення щодо підстав укладання сторонами додаткової угоди від 31.05.2024 № 4, яка набрала чинності з моменту її підписання, тобто 31.05.2024, до Договору, строк дії якого закінчився 31.12.2023.
Також, просимо додатково надати інформацію про стан виконання Договору щодо реконструкції об`єкта, у тому числі інформацію щодо здійснених розрахунків (за наявності).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.10.2024 · Замовник: Пояснення до договору
Управління Східного офісу
Держаудитслужби
в Кіровоградській області
Пояснення до договору
Відповідно до запиту управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, який надійшов 30 вересня 2024 року КЗ «Добровеличківська дитячо-юнацька спортивна школа» повідомляє наступне. Комунальним закладом «Добровеличківська дитячо-юнацька спортивна школа» Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області (далі - ДЮСШ) та товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «МД-ГРУП» (далі - ТОВ БК «МД-ГРУП») за результатами процедури відкритих торгів був укладений договір закупівлі робіт про проєкту «Реконструкція стадіону «Колос» КЗ «Добровеличківська дитячо-юнацька спортивна школа» Добровеличківської селищної ради» від 24 грудня 2021 року №1 (далі – Договір). Пунктом 2.1 розділу 2 даного Договору термін виконання робіт був встановлений 31 грудня 2022 року. Стосовно укладання «ДЮСШ» додаткової угоди до Договору від 31 травня 2024 року №4 повідомляємо, що даною угодою було внесено зміни до розділу 2 Договору, що стосується строків виконання робіт. З приводу чинності самого Договору слід зауважити, що додатковою угодою п.16.1. Договору не викладався в новій редакції, а в нього вносились зміни, а саме п. 16.1. залишив норму, що Договір набуває чинності з моменту укладання і діє до виконання сторонами своїх зобов’язань. Внесення змін щодо чинності Договору з 01 січня по 31 грудня 2024 року додатковою угодою від 31 травня 2024 року №4 дублює зміни строків виконання робіт.
На сьогоднішній день очікується продовження фінансування виконання робіт за укладеним Договором.