Висновок
Порушення пункту 11-1 Особливостей в частині здійснення закупівлі лікарських засобів за Переліком згідно з додатком 1 до Особливостей шляхом застосування відкритих торгів без попереднього запиту пропозицій постачальників, порушення пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СТМ-Фарм».
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено порушення пункту 11-1 Особливостей в частині здійснення закупівлі лікарських засобів за Переліком згідно з додатком 1 до Особливостей шляхом застосування відкритих торгів без попереднього запиту пропозицій постачальників.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СТМ-Фарм».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 09.07.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Сумський обласний клінічний онкологічний центр», (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.07.2024 (протокол №148), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.07.2024, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «СТМ Фарм» (далі – ТОВ «СТМ-Фарм») та «БЕЛІТРЕЙД», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.08.2024 №161 та № 167, повідомлення про намір укласти договір від 02.08.2024, договір від 12.08.2024 № 87-Т, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 30.09.2024.
Відповідно до пункту 11-1 Особливостей у разі коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів та медичних виробів за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822
У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або повторно шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей.
Отже, закупівля лікарських засобів за переліком згідно з додатком 1 до Особливостей (Перелік лікарських засобів та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу, далі – Перелік) шляхом застосування відкритих торгів може бути здійснена закладом охорони здоров’я лише у разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що предметом закупівлі є, зокрема, лікарські засоби, включені до Переліку, а саме: «Гепаринова мазь туба 25 г №1» (Heparin, combinations), «Диклофенак суп. ректал. 0,1 г №10» (Diclofenac), «Тестостерону пропіонат р-н д/ін. в етилолеаті 5 % амп. 1 мл, в пачці №5» (Testosterone) (позиції 1, 2 та 15 в додатку 2 «Технічна специфікація до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), відповідно до ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації Замовника), вартість яких, відповідно до укладеного договору від 12.08.2024 № 87-Т, перевищує 50 тис. гривень.
Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, повідомив, що вказані лікарські засоби були помилково включені в закупівлю шляхом проведення відкритих торгів з особливостями.
Отже, на порушення пункту 11-1 Особливостей Замовник здійснив закупівлю лікарських засобів за Переліком згідно з додатком 1 до Особливостей шляхом застосування відкритих торгів без попереднього запиту пропозицій постачальників.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.08.2024 № 161 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СТМ-Фарм» через її невідповідність вимогам тендерної документації.
Так, згідно зазначеного протоколу, пунктом 8 додатку 2 до тендерної документації установлена вимога щодо надання учасниками гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником (учасник повинен надати документи, що підтверджують такі повноваження), на весь перелік товару, кількість якого дорівнює або перевищує 150 одиниць виміру, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника торгів. Гарантійний лист повинен включати: назву замовника, назву учасника, назву предмета закупівлі, згідно оголошення, номер закупівлі та кількість, згідно додатку 2 тендерної документації.
В тендерній пропозиції учасника ТОВ «СТМ-Фарм» надані гарантійні листи від ТОВ «БаДМ», в яких зазначено, що ТОВ «БаДМ» є офіційним дистриб’ютором виробників запропонованих лікарських засобів, кількість яких дорівнює або перевищує 150 одиниць виміру (ТДВ «ІНТЕРХІМ», ТОВ «ДКП «Фармацевтична фабрика», АТ «Фармак»), при цьому, не надано документів, що підтверджують такі повноваження.
Крім того, у листі від 30.07.2024 «212/24/0187/232-Вих-Р»-2 стосовно товару «Гепаринова мазь туба 25 г №1» вказано наявність 10 упаковок, в той час як у додатку 2 до тендерної документації Замовника установлена кількість даного товару 320 упаковок.
При цьому, абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, виявлені Замовником невідповідності та відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТМ-Фарм» документів, про які йдеться у протоколі від 02.08.2024 № 161, не стосується випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції та відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «СТМ-Фарм» виявлених невідповідностей та надання відповідних документів, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2024
Виконання рішення ДАСУ шляхом притягнення посадових осіб замовника до відповідальності.
Оцінка ДАСУ від 10.10.2024
.
Запити й пояснення
26.09.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Лікарські засоби» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-23-009888-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення щодо закупівлі шляхом застосування відкритих торгів лікарських засобів, зазначених у позиціях 1, 2 та 15 додатку 2 до тендерної документації, а саме: Гепаринова мазь туба 25 г №1 (Heparin, combinations), Диклофенак суп. ректал. 0,1 г №10 (Diclofenac) та Тестостерону пропіонат р-н д/ін. в етилолеаті 5 % амп. 1 мл, в пачці №5 (Testosterone), які включено до Переліку лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу (додаток 1 до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 в редакції від 09.07.2024).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.09.2024 · Замовник: Пояснення що надається Замовником
Комунальне некомерційне підприємство Сумської обласної ради «Сумський обласний клінічний онкологічний центр» (далі – КНП СОР «СОКОЦ») надає пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Лікарські засоби» (ID: UA-2024-07-23-009888-a) (надалі-Закупівля).
Щодо першого питання повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначалася підприємством відповідно до Постанови КМУ від 02.07.2014 № 240 "Про референтне ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що закуповуються за кошти державного та місцевих бюджетів" та наказу МОЗ України від 18.08.2014 № 574 "Про затвердження Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення".
Технічні та якісні характеристики надаються відповідальними посадовими особами на підставі поданих потреб структурними підрозділами закладу (скан-копія потреби надається).
Щодо питання другого повідомляємо, що згідно ст. 22 та ст. 24 Господарського кодексу України Комунальне некомерційне підприємство є суб’єктом господарювання комунального сектора економіки, а не державного сектора економіки. Крім того, згідно положень Бюджетного кодексу України Комунальне некомерційне підприємство не має статусу бюджетної установи, а тому не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), а є лише їх отримувачем. Пунктом 1 статті 38 Бюджетного кодексу України визначено, що одержувачами бюджетних коштів можуть бути суб’єкти
господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету, які затверджуються Планом використання бюджетних коштів, який подається до Державної казначейської служби відповідно до п. 5.6 Порядку обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Мінфіну від 23.08.2012 №938. Крім того, враховуючи те, що КНП СОР «СОКОЦ» здійснює придбання товарів за власні кошти, отримані від надавання медичних послуг, які згідно ст.2 Бюджетного кодексу України не належать до бюджетних коштів, а затверджуються власником - Сумською обласною радою у фінансовому плані підприємства, дія постанови КМУ від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» не розповсюджується на наше підприємство, в зв’язку з чим обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не було розміщено на власному веб-сайту або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Щодо питання третього повідомляємо, Замовником була оголошена процедура Закупівлі відкриті торги з особливостями на закупівлю лікарського засобу, зазначеного у позиції 1 додатку 2 до тендерної документації, а саме: Гепаринова мазь туба 25 г № 1 (Heparin, combinations) здійснювалася шляхом застосування відкритих торгів, оскільки, цей лікарський засіб має код АТХ C05BA53, міжнародну непатентовану назву Heparin, combinations, та не включений до Переліку лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу (додаток 1 до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 в редакції від 09.07.2024)(далі – Перелік), в Переліку є лікарський засіб з кодом АТХ B01AB01, міжнародною непатентованою назвою Гепарин натрій (Heparin).
Що стосується лікарських засобів: Диклофенак суп. ректал. 0,1 г №10 (МНН – Diclofenac) – 10 пачок; Тестостерону пропіонат р-н д/ін. в етилолеаті 5 % амп. 1 мл, в пачці №5 (МНН- Testosterone) – 200 пачок. Оскільки проводилася Закупівля лікарських засобів, які не входять до національного переліку лікарських засобів, вони були помилково включені в даний перелік і в Закупівлю, шляхом проведення Відкритих торгів з Особливостями відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 в редакції від 09.07.2024), отже Замовник при проведенні даної Закупівлі не уник конкурентної процедури.
01.10.2024 · Замовник: Відповідь Замовника на запит
Комунальне некомерційне підприємство Сумської обласної ради «Сумський обласний клінічний онкологічний центр» (далі – КНП СОР «СОКОЦ») надає пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Лікарські засоби» (ID: UA-2024-07-23-009888-a) (надалі-Закупівля).
Щодо першого питання повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначалася підприємством відповідно до Постанови КМУ від 02.07.2014 № 240 "Про референтне ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що закуповуються за кошти державного та місцевих бюджетів" та наказу МОЗ України від 18.08.2014 № 574 "Про затвердження Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення".
Технічні та якісні характеристики надаються відповідальними посадовими особами на підставі поданих потреб структурними підрозділами закладу (скан-копія потреби надається).
Щодо питання другого повідомляємо, що згідно ст. 22 та ст. 24 Господарського кодексу України Комунальне некомерційне підприємство є суб’єктом господарювання комунального сектора економіки, а не державного сектора економіки. Крім того, згідно положень Бюджетного кодексу України Комунальне некомерційне підприємство не має статусу бюджетної установи, а тому не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), а є лише їх отримувачем. Пунктом 1 статті 38 Бюджетного кодексу України визначено, що одержувачами бюджетних коштів можуть бути суб’єкти
господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету, які затверджуються Планом використання бюджетних коштів, який подається до Державної казначейської служби відповідно до п. 5.6 Порядку обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Мінфіну від 23.08.2012 №938. Крім того, враховуючи те, що КНП СОР «СОКОЦ» здійснює придбання товарів за власні кошти, отримані від надавання медичних послуг, які згідно ст.2 Бюджетного кодексу України не належать до бюджетних коштів, а затверджуються власником - Сумською обласною радою у фінансовому плані підприємства, дія постанови КМУ від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» не розповсюджується на наше підприємство, в зв’язку з чим обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не було розміщено на власному веб-сайту або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Щодо питання третього повідомляємо, Замовником була оголошена процедура Закупівлі відкриті торги з особливостями на закупівлю лікарського засобу, зазначеного у позиції 1 додатку 2 до тендерної документації, а саме: Гепаринова мазь туба 25 г № 1 (Heparin, combinations) здійснювалася шляхом застосування відкритих торгів, оскільки, цей лікарський засіб має код АТХ C05BA53, міжнародну непатентовану назву Heparin, combinations, та не включений до Переліку лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу (додаток 1 до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 в редакції від 09.07.2024)(далі – Перелік), в Переліку є лікарський засіб з кодом АТХ B01AB01, міжнародною непатентованою назвою Гепарин натрій (Heparin).
Що стосується лікарських засобів: Диклофенак суп. ректал. 0,1 г №10 (МНН – Diclofenac) – 10 пачок; Тестостерону пропіонат р-н д/ін. в етилолеаті 5 % амп. 1 мл, в пачці №5 (МНН- Testosterone) – 200 пачок. Оскільки проводилася Закупівля лікарських засобів, які не входять до національного переліку лікарських засобів, вони були помилково включені в даний перелік і в Закупівлю, шляхом проведення Відкритих торгів з Особливостями відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 в редакції від 09.07.2024), отже Замовник при проведенні даної Закупівлі не уник конкурентної процедури.