Висновок
За результатом моніторингу встановлено порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ДСМ-БУД", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік UA-P-2024-09-11-013160-a ДНІПРОВСЬКОГО КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНОГО УПРАВЛІННЯ (далі Замовник), тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 16.09.2024 № 33, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "ДСМ-БУД", протокол уповноваженої особи Замовника від 24.09.2024 № 36, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 25 вересня 2024, договір від 01.10.2024 № 8/119, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 14.10.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатом моніторингу установлено, що Замовник 16 вересня 2024 (16:17) оприлюднив в електронній системі закупівель файл Тендерна документація. Нова редакція. docx, проте в порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносяться.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2024
За результатами моніторингу Дніпровським КЕУ було проведено роз’яснювальну роботу серед особового складу, щодо встановленого порушення. Співробітник – уповноважена особа відповідальна за закупівлю Мартиненко Ольга Євгенівна звільнилась 09.10.2024року
Запити й пояснення
09.10.2024 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонту приміщення лабораторії 7/37 В/м № ***, м. Дніпро, Дніпропетровської області., код за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-13-008616-a), яку проведено ДНІПРОВСЬКИМ КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯМ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації Замовника учаснику у складі тендерної пропозиції, для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідно надати інформаційну довідку, про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
При цьому, Замовник визначив обов’язкову наявність фахівців в тому числі відповідні фахівці робітничих спеціальностей.
Аналізом інформації та документів оприлюднених в електронній системі закупівель установлено, що учасник закупівлі ТОВ "ДСМ-БУД" у складі своєї тендерної пропозиції завантажив Інформаційну довідку, про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 17.09.2024 № 09-24/4.
В свою чергу, у Додатку № 4 до тендерної документації Замовником визначена Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що включає в собі найменування робіт, які необхідно виконати, зокрема: улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт, облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт), облицювання поверхонь укосів керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт, шпаклювання стін мініральною шпаклівкою, шпаклювання укосів мініральною шпаклівкою, поліпшене фарбування стін латексною фарбою по збірних конструкціях, підготовлених до фарбування, Електротехнічні роботи, Сантехнічні роботи. Проте, Інформаційна довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 17.09.2024 № 09-24/4 не містить в собі інформації про наявність в учасника закупівлі ТОВ "ДСМ-БУД" фахівців відповідних робітничих спеціальностей, зокрема: фахівця з укладання керамічної плитки, штукатура, маляра, електрика, сантехніка, що не відповідає вимозі визначеній в пункті 1 Додатку № 3 до тендерної документації в частині наявності відповідних фахівців робітничих спеціальностей.
Просимо надати пояснення з питання, чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ДСМ-БУД" не враховані вищезазначені невідповідності вимозі визначеній Замовником у пункті 1 Додатку № 3 до тендерної документації?
2. Відповідно до підпункту 2.2. пункту 2 Додатку № 3 тендерної документації Замовником визначено вимогу, що Учасник повинен надати лист-підтвердження орендодавця щодо незаперечення використання його власності для надання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін робіт. Листи-підтвердження повинні бути отримані учасником не раніше ніж за 30 днів до дня оприлюднення оголошення.
Аналізом інформації та документів оприлюднених в електронній системі закупівель установлено, що учасник закупівлі ТОВ "ДСМ-БУД" у складі своєї тендерної пропозиції завантажив Лист – підтвердження від 01.09.2024 № 93 видану ТОВ «Форум». При цьому, оголошення про проведення закупівлі 13.09.2024, тобто Лист – підтвердження від 01.09.2024 № 93 отриманий раніше ніж за 30 днів до дня оголошення.
Просимо надати пояснення з питання, чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ДСМ-БУД" не враховані вищезазначені невідповідності вимозі визначеній Замовником у підпункті 2.2. пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації?
3. Відповідно до підпункту 2.2. пункту 2 Додатку № 3 тендерної документації Замовником визначено вимогу, що на підтвердження інформації стосовно наявності технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт, визначених у технічних вимогах, Учасник повинен надати інформацію про патент або наявність ліцензії, або інший документ, що підтверджує право використання учасником технологій. У разі, якщо не планується застосовувати технології для надання послуг / виконання робіт Учасник повинен надати відповідну довідку в довільній формі.
Просимо надати інформацію у вигляді назви файлу, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ДСМ-БУД", який містить вищезазначену інформацію, документи, довідку.
4. Відповідно до пункту 2 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної
пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності грошового покриття, надається довідка з банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписка з Банку по рахунку покриття, яка підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття , видані Банком- гарантом, завірені печаткою Банка-гаранта (у разі використання) та підписом уповноваженої особи від Банку-гаранта.
Аналізом інформації та документів оприлюднених в електронній системі закупівель установлено, що учасник закупівлі ТОВ "ДСМ-БУД" у складі своєї тендерної пропозиції завантажив файл Виписка_55 830,00 грн.pdf, який містить в собі Виписка/Особовий рахунок за 19.09.2024 без печатки Банку-гаранта та підпису уповноваженої особи від Банку-гаранта.
Просимо надати пояснення з питання, чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ДСМ-БУД" не врахована вищезазначена невідповідність?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
14.10.2024 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу №138 від 30.09.2024
1. Відповідно до п. 1 Додатку № 3 тендерної документації Замовником визначено
вимогу, що Учасник повинен обов’язково підтвердити наявність наступних фахівців: •Головний інженер (обов'язкова наявність вищої або середньо-спеціальної освіти в галузі
будівництва – надаються: паспорт та довідка про присвоєння РНОКПП або відповідна ID-картка,
а також відповідні дипломи про фахову освіту); •Виконроб (обов'язкова наявність вищої або середньо-спеціальної освіти в галузі
будівництва – надаються: паспорт та довідка про присвоєння РНОКПП або відповідна ID-картка,
а також відповідні дипломи про фахову освіту); • Інженер-кошторисник (обов'язкова наявність вищої або середньо-спеціальної освіти в
галузі будівництва – надаються: паспорт та довідка про присвоєння РНОКПП або відповідна ID картка, а також відповідні дипломи про фахову освіту а також діючи кваліфікаційні сертифікати
із відповідними свідоцтвами про підвищення кваліфікації); • Інженер з охорони праці; •Відповідні фахівці робітничих спеціальностей;
Відповідно до наданих Учасником договорів цивільно-правового характеру останній має 10
фахівців робітничих спеціальностей.
Відповідно до п.2 ст. 11 ЦК України однією із підстав виникнення цивільних прав та
обов'язків, зокрема, є: договори та інші правочини.
Відповідно до п. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін,
спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Відповідно до ст. 629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Отже вказані договори цивільно-правового характеру свідчать про те, що 10 фахівців взяли
на себе обов’язки перед Учасником виконувати функції працівника (фахівця) робітничих
спеціальностей.
Крім того Замовником не встановлено жодних вимог щодо кваліфікації (спеціалізації)
працівників (фахівців) робітничих спеціальностей.
Чинне законодавство не передбачає жодних заборон що виконання фахівцем певної
робітничої спеціальності паралельних функцій (спеціалізацій).
Як свідчить довідка Учасника за вих. № 09-24/4 від 17.09.2024р. у останнього, серед інших
фахівців, наявні слюсарі й монтажники.
Відповідно до розділу 3 Класифікатору професій ДК 003:2010, який розроблено відповідно
Міжнародного стандартну класифікацію професій (ISCO 88: International Standard Classification of
Occupations/ILO, Geneva), яку Міжнародна конференція статистики праці Міжнародного бюро
праці рекомендувала для переведення національних даних у систему, що полегшує міжнародний
обмін професійною інформацією, робота - певні завдання та обов'язки, що виконані,
виконуються чи повинні бути виконані однією особою.
Кваліфікація - здатність виконувати завдання та обов'язки відповідної роботи.
Професія - здатність виконувати подібні роботи, які вимагають від особи певної
кваліфікації.
Спеціалізація фахівця пов'язана як з необхідною галуззю знань, використовуваними
інструментами чи устаткуванням, так і з продукцією, яка виробляється, або надаваними
послугами і відповідає певною мірою деталізованому колу професійних завдань та обов'язків.
Отже чинне законодавство допускає, що слюсар може виконувати функції сантехника - слюсар-сантехник, електрика - електрослюсар будівельний, тощо
Також чинне законодавство також допускає, що монтажники можуть виконувати загально будівельні (оздоблювальні) функції - майстер будівельних та монтажних робіт, монтажник
будівельний, електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж, слюсар електромонтажник, тощо.
Тобто невідповідність відсутня і учасник ТОВ "ДСМ-БУД" виконав вищезазначену вимогу
тендерної документації.
2. Відповідно до підпункту 2.2. пункту 2 Додатку № 3 тендерної документації Замовником
визначено вимогу, що Учасник повинен надати лист-підтвердження орендодавця щодо
незаперечення використання його власності для надання послуг учасником за предметом
закупівлі на весь термін робіт. Листи-підтвердження повинні бути отримані учасником не раніше
ніж за 30 днів до дня оприлюднення оголошення.
Учасник закупівлі ТОВ "ДСМ-БУД" у складі своєї тендерної пропозиції завантажив Лист – підтвердження від 01.09.2024 № 93 видану ТОВ «Форум». При цьому, оголошення про
проведення закупівлі 13.09.2024, тобто Лист – підтвердження від 01.09.2024 № 93, отриманий НЕ
раніше ніж за 30 днів до дня оголошення. Таким чином, вимогу підпункту 2.2. пункту 2 Додатку
№ 3 тендерної документації учасник, ТОВ "ДСМ-БУД" виконав.
3. Відповідно до підпункту 2.2. пункту 2 Додатку № 3 тендерної документації Замовником
визначено вимогу, що на підтвердження інформації стосовно наявності технологій, необхідних
для надання послуг / виконання робіт, визначених у технічних вимогах, Учасник повинен надати
інформацію про патент або наявність ліцензії, або інший документ, що підтверджує право
використання учасником технологій. У разі, якщо не планується застосовувати технології для
надання послуг / виконання робіт Учасник повинен надати відповідну довідку в довільній формі.
У складі пропозиції ТОВ "ДСМ-БУД" є файл : «5.Довідка про наявність у учасника основних
засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та технологій.pdf», в таблиці під
№ 30 вказано: «Програмний комплекс АВК-5». Учасником надано доказ щодо права
користування комп’ютерною технологією у вигляді файла «14. Договір оренди (ноутбук з
програмним комплексом АВК 5), ліцензія.pdf». Таким чином, вимогу підпункту 2.2. пункту 2
Додатку № 3 тендерної документації учасником ТОВ "ДСМ-БУД" виконано.
4. Відповідно до пункту 2 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної
пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що банківська гарантія повинна бути
оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження
наявності грошового покриття, надається довідка з банку про наявність повного грошового
покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписка з Банку по рахунку покриття, яка
підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття , видані Банком- гарантом,
завірені печаткою Банка-гаранта (у разі використання) та підписом уповноваженої особи від
Банку-гаранта.
Учасник закупівлі ТОВ "ДСМ-БУД" у складі своєї тендерної пропозиції завантажив файл
«Виписка_55 830,00 грн.pdf.p7s.p7s», який містить в собі Виписку/Особовий рахунок за
19.09.2024 . Документ завірений печаткою Банка-гаранта та підписом уповноваженої особи від
Банку-гаранта. Тобто невідповідність відсутня і учасник ТОВ "ДСМ-БУД" виконав
вищезазначену вимогу тендерної документації.
Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначив максимальну економію одним
із основних принципів публічних закупівель.
Підстави для відхилення тендерних пропозицій чітко та вичерпно перелічені в п.44
«Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,
передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму
воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Таким чином, пропозиція ТОВ "ДСМ-БУД" повністю відповідає вимогам тендерної
документації