Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель установлено порушення вимог пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору без використання електронної системи закупівель, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель від 05.07.2024, Типовий договір про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ», додаткову угоду від 08.07.2024 №1 до договору №2544 від 09.05.2024 року про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ», додатки №1 та №2 до договору про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» від 09.05.2024 №2544, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 30.09.2024 та 01.10.2024 на запити Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник 09.05.2024 уклав з Акціонерним товариством «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» Договір про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» на суму 4 468 372,80 гривень на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 09.04.2024 (далі – Особливості), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
В свою чергу, згідно з пунктом 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
При цьому, на порушення пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 13 Особливостей Замовник 09.07.2024 оприлюднив звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, на 43 робочий день з дати укладення договору, з порушенням строків, установлених пунктом 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.10.2024
Заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Оцінка ДАСУ від 10.10.2024
.
Запити й пояснення
26.09.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з нестандартного приєднання до електричних мереж системи розподілу об’єкта: «Нове будівництво гуртожитку для внутрішньо переміщених осіб за адресою: вул. Центральна, с. Салівка Кременчуцького району Полтавської області» за кодом ДК 021:2015: 45210000-2 – «Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-09-003056-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.09.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА на запит в межах моніторінгу UA-M-2024-09-25-000005 Держаудитслужби стосовно закупівлі UA-2024-07-09-003056-a
На Ваш запит надаємо наступну інформацію:
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень. Рішенням 39 сесії 8 скликання Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 19.12.2023 «Про бюджет Горішньоплавнівської міської територіальної громади на 2024 рік» прийнято Програму з будівництва об’єктів комунальної власності Горішньоплавнівської міської територіальної громади на 2022-2025 роки, де на об’єкт «Нове будівництво гуртожитку для внутрішньо переміщених осіб за адресою: вул. Центральна, с. Салівка Кременчуцького району Полтавської області». ДК021:2015: 45210000-2 – «Будівництво будівель» передбачено обсяг фінансування на 2024 рік в розмірі 109 000 000, 00 грн. (в тому числі послуги з приєднання електроустановок (будівництво, реконструкція, технічне переоснащення та введення в експлуатацію електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення). (сканкопія додається).
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Послуга з нестандартного приєднання та підключення електроустановок об’єкта замовника до електричних мереж системи розподілу є платною послугою, яка надається оператором системи розподілу замовнику після укладення між ними відповідного договору про приєднання. Територія місцезнаходження об’єкта Замовника знаходиться в зоні діяльності АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», який є суб’єктом господарювання на території Полтавської області та діє на підставі ліцензії, наданої НКРЕКП постановою №1442 від 16.11.2018 року (ліцензія розміщена на офіційному сайті регулятора і публічно доступна). Територія провадження діяльності Виконавця, як оператора системи розподілу визначається за місцем розташування об’єктів електроенергетики, призначених для розподілу електричної енергії, що перебувають у власності ліцензіата, та до яких приєднані електричні мережі споживачів, які живляться від мереж ліцензіата. На законодавчому рівні визначено, що послуга з розподілу електричної енергії, в тому числі з нестандартного приєднання електроустановок об'єкту Замовника до електричних мереж системи розподілу надається виключно оператором системи розподілу - АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО». Зведеним переліком суб’єктів природних монополій, опублікованим на веб – порталі Антимонопольного комітету України, яким визначено та підтверджено, що Виконавець займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг в межах місцезнаходження Замовника (Інформація (перелік) розміщена на офіційному сайті регулятора і публічно доступна. Отже, виходячи з того, що, вказані вище послуги за місцезнаходженням об’єкта Замовника можуть надатися лише одним виконавцем (монополістом), то договір про закупівлю Послуги з нестандартного приєднання до електричних мереж системи розподілу об’єкта Замовника: «Нове будівництво гуртожитку для внутрішньо переміщених осіб за адресою: вул. Центральна, с. Салівка Кременчуцького району Полтавської області» за кодом ДК 021:2015: 45210000-2 – «Будівництво будівель», може бути укладений лише з АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» (без альтернативно). Технічні умови з нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок визначені за ідентифікатором № ТУ003253170524 1 7 1 2 000000 1. (сканкопія додається).
3. Визначення очікувану вартість предмету закупівлі. Очікувана вартість предмету закупівлі визначено згідно розрахунку вартості плати за приєднання до електричних мереж АТ «Полтаваобленерго». (сканкопія додається).
30.09.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА на запит в межах моніторінгу UA-M-2024-09-25-000005 Держаудитслужби стосовно закупівлі UA-2024-07-09-003056-a
На Ваш запит надаємо наступну інформацію:
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень. Рішенням 39 сесії 8 скликання Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 19.12.2023 «Про бюджет Горішньоплавнівської міської територіальної громади на 2024 рік» прийнято Програму з будівництва об’єктів комунальної власності Горішньоплавнівської міської територіальної громади на 2022-2025 роки, де на об’єкт «Нове будівництво гуртожитку для внутрішньо переміщених осіб за адресою: вул. Центральна, с. Салівка Кременчуцького району Полтавської області». ДК021:2015: 45210000-2 – «Будівництво будівель» передбачено обсяг фінансування на 2024 рік в розмірі 109 000 000, 00 грн. (в тому числі послуги з приєднання електроустановок (будівництво, реконструкція, технічне переоснащення та введення в експлуатацію електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення). (сканкопія додається).
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Послуга з нестандартного приєднання та підключення електроустановок об’єкта замовника до електричних мереж системи розподілу є платною послугою, яка надається оператором системи розподілу замовнику після укладення між ними відповідного договору про приєднання. Територія місцезнаходження об’єкта Замовника знаходиться в зоні діяльності АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», який є суб’єктом господарювання на території Полтавської області та діє на підставі ліцензії, наданої НКРЕКП постановою №1442 від 16.11.2018 року (ліцензія розміщена на офіційному сайті регулятора і публічно доступна). Територія провадження діяльності Виконавця, як оператора системи розподілу визначається за місцем розташування об’єктів електроенергетики, призначених для розподілу електричної енергії, що перебувають у власності ліцензіата, та до яких приєднані електричні мережі споживачів, які живляться від мереж ліцензіата. На законодавчому рівні визначено, що послуга з розподілу електричної енергії, в тому числі з нестандартного приєднання електроустановок об'єкту Замовника до електричних мереж системи розподілу надається виключно оператором системи розподілу - АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО». Зведеним переліком суб’єктів природних монополій, опублікованим на веб – порталі Антимонопольного комітету України, яким визначено та підтверджено, що Виконавець займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг в межах місцезнаходження Замовника (Інформація (перелік) розміщена на офіційному сайті регулятора і публічно доступна. Отже, виходячи з того, що, вказані вище послуги за місцезнаходженням об’єкта Замовника можуть надатися лише одним виконавцем (монополістом), то договір про закупівлю Послуги з нестандартного приєднання до електричних мереж системи розподілу об’єкта Замовника: «Нове будівництво гуртожитку для внутрішньо переміщених осіб за адресою: вул. Центральна, с. Салівка Кременчуцького району Полтавської області» за кодом ДК 021:2015: 45210000-2 – «Будівництво будівель», може бути укладений лише з АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» (без альтернативно). Технічні умови з нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок визначені за ідентифікатором № ТУ003253170524 1 7 1 2 000000 1. (сканкопія додається).
3. Визначення очікувану вартість предмету закупівлі. Очікувана вартість предмету закупівлі визначено згідно розрахунку вартості плати за приєднання до електричних мереж АТ «Полтаваобленерго». (сканкопія додається).
30.09.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах, а саме: Послуги з нестандартного приєднання до електричних мереж системи розподілу об’єкта: «Нове будівництво гуртожитку для внутрішньо переміщених осіб за адресою: вул. Центральна, с. Салівка Кременчуцького району Полтавської області» за кодом ДК 021:2015: 45210000-2 – «Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-09-003056-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати Договір № 2544 від 09.05.2024 року про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ».
2. Надати інформацію щодо оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, стосовно цього договору.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.10.2024 · Замовник: Надання пояснень на запит (інформації, документів)
1. Надати Договір № 2544 від 09.05.2024 року про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ». - Типовий договір про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу опублікований на сайті АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО». Врегулювання істотних умов типового договору відбувається шляхом укладення Додаткової угоди (сканкопії договору та додаткової угоди додаються).
2. Надати інформацію щодо оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, стосовно цього договору. - Оприлюднення звіту про договір, укладений без використання ЕСЗ, за Протоколом УО від 05.07.2024 року та Обґрунтуванням підстав для здійснення закупівлі згідно абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178 (сканкопії протоколу і обгрунтування додаються).