Висновок
(порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, пунктів 5 і 17 Особливостей № 1178)
За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлені порушення вимог пунктів 5 і 17 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує припинити виконання договору про закупівлю від 14.08.2024 № 209, який є нікчемним в силу Закону та Особливостей № 1178, та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, правомірності внесення змін до договору, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-08-19-013798-a); звіт від 19.08.2024 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; Обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, затверджене 13.08.2024; договір про закупівлю від 14.08.2024 № 209 (далі – Договір № 209); додаткова угода від 14.08.2024 № 1 до Договору № 209.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 25.09.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо окремих питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, в порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав жодних пояснень через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що Замовник уклав договір про закупівлю від 14.08.2024 № 209 та оприлюднив його.
Відповідно до Обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, затвердженого 13.08.2024, підставою для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості № 1178), а саме: відмінено відкриті торги UA-2024-07-25-001090-a через неподання жодної тендерної пропозиції.
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що придбання товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, щодо відкритих торгів (UA-2024-07-25-001090-a), що не відбулись, встановлено, що Замовником підготовлено та оприлюднено проєкт договору на закупівлю товарів «Мінеральні добрива (код згідно ДК 021:2015 – 24440000-0 «Добрива різні»)», що є додатком № 4 до тендерної документації (далі – Проєкт договору).
Співставленням умов, викладених в редакції Проєкту договору та в редакції Договору № 209, укладеного без використання електронної системи закупівель, встановлено, що вони відрізняються один від одного, зокрема відрізняються умови щодо порядку здійснення оплати, відповідальності сторін договору, дострокового розірвання договору, форс-мажорних обставин.
Також, Проєкт договору викладено в редакції, що передбачає 10 розділів (загалом 47 пунктів) та розділ «11. Місцезнаходження та реквізити сторін», в той час коли, Договір № 209 укладений в редакції, що передбачає 11 розділів (загалом 41 пункт) та розділ «12. Місцезнаходження та банківські реквізити сторін».
З огляду на зазначене вище, Замовник уклав Договір № 209 на умовах, не передбачених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178, оскільки Договір № 209 відрізняється від Проєкту договору, що був визначений замовником у тендерній документації під час застосування відкритих торгів.
Таким чином, Замовник не врахував норми Особливостей № 1178 та неправомірно уклав Договір № 209 без використання електронної системи закупівель.
Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей № 1178 забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Відповідно до пункту 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Отже, Замовник на порушення пунктів 5 і 17 Особливостей № 1178 уклав договір про закупівлю, який передбачає оплату товарів до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу, визначеної цими особливостями.
Пунктом 1 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону.
Також, підпунктом 1 пункту 21 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Запити й пояснення
25.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Мінеральні добрива (код згідно ДК 021:2015 – 24440000-0 «Добрива різні»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-19-011296-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію та відповідні документи стосовно прийняття рішення про затвердження річного плану (змін до нього) щодо даної закупівлі.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме ТОВ «МАКОШ МІНЕРАЛ» (код ЄДРПОУ 41157153), з яким укладений договір про закупівлю від 14.08.2024 № 209 (далі – Договір № 209) без використання електронної системи закупівель?
4. Відповідно до Обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) Вами здійснено закупівлю товарів шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів.
Умовами підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей) відкритих торгів, які відмінено.
Чому всупереч вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 Вами із ТОВ «МАКОШ МІНЕРАЛ» укладено Договір № 209, умови якого викладені в редакції, що відрізняються від умов викладених в редакції проекту договору (додаток №4 до тендерної документації) у відкритих торгах, які відмінено.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.