Конструкційні матеріали (44112230-9 Лінолеум)

Висновок

(порушення вимог пунктів 5, 13 і 17 Особливостей № 1178)

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлені порушення вимог пунктів 5 і 17 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує припинити виконання договору від 11.09.2024 № 247, який є нікчемним в силу Закону та Особливостей № 1178, та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Новоселицька центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-09-16-017555-a); звіт від 16.09.2024 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 11.09.2024 № 247 (далі – Договір № 247); пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 30.09.2024 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).

Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості № 1178), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель 25.09.2024 оприлюднено запит з метою отримання від Замовника пояснень (інформації, документі) щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

На зазначений запит Замовник надав Пояснення, в якому зазначив: «В плані закупівель вказано обґрунтування проведення закупівлі, а саме: Закупівля в відповідності ПОСТАНОВИ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 п. 13. Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: 6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-12-009621-a».

Слід зазначити, що пунктом 13 Особливостей № 1178 визначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт про договір). Разом із Звітом про договір замовники оприлюднюють договір, додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Так, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимоги пункту 13 Особливостей № 1178 Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 (далі – Обґрунтування підстави).

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області стосовно причин не оприлюднення Обґрунтування підстави Замовник надав Пояснення, в якому зазначив, що в плані закупівель чітко вказані причини проведення закупівлі, надає посилання на нормативний документ, котрий дозволяє проведення саме такого виду закупівлі – https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-09-16-017555-a, та номер пункту плану для перевірки інформації – «11.Примітки», в якому вказаний зміст підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 та посилання – https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-12-009621-a.

Проте, абзацом тридцять п’ятим пункту 13 Особливостей № 1178 чітко встановлена вимога про оприлюднення замовниками Обґрунтування підстави у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа погодженого/затвердженого керівником/визначеною керівником особою.

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.

Як зазначалось вище, згідно з Поясненням Замовника та інформації, наведеної у річному плані закупівель (UA-P-2024-09-16-017555-a), підставою для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: відмінено відкриті торги UA-2024-08-12-009621-a через неподання жодної тендерної пропозиції.

Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що придбання товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Так, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, щодо відкритих торгів (UA-2024-08-12-009621-a), що не відбулись, очікуваною вартістю 225 000,00 грн., встановлено, що Замовником підготовлено та оприлюднено проєкт договору на закупівлю «Конструкційні матеріали (44112230-9 Лінолеум)», що є додатком № 4 до тендерної документації (далі – Проєкт договору).

Співставленням умов, викладених в редакції Проєкту договору та в редакції Договору № 247, укладеного без використання електронної системи закупівель, встановлено, що вони відрізняються один від одного, зокрема:

- Проєкт договору викладено в редакції, що передбачає 13 розділів (загалом 60 пунктів) та інформацію про місцезнаходження і банківські реквізити сторін договору, в той час коли, Договір № 247 укладений в редакції, що передбачає 10 розділів (загалом 30 пунктів) та розділ «11. Юридичні адреси, банківські реквізити і підписи сторін»;

- умови щодо постачання товару, якості товару, відповідальності сторін договору, форс-мажорних обставин, викладені у Договорі № 247 і Проєкті договору, відрізняються;

- умови щодо упаковки та маркування товару, зазначені у розділі 5 Договору № 247, не були передбачені Проектом договору;

- права і обов’язки сторін, порядок змін умов договору, антикорупційні застереження, що вказані в Проекті договору, відсутні у Договорі № 247.

З огляду на зазначене вище, Замовник уклав Договір № 247 на умовах, не передбачених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178, оскільки Договір № 247 відрізняється від Проєкту договору, що був визначений замовником у тендерній документації під час застосування відкритих торгів.

Таким чином, Замовник не врахував норми Особливостей № 1178 та неправомірно уклав Договір № 247 без використання електронної системи закупівель.

Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей № 1178 забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.

Відповідно до пункту 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).

Отже, Замовник на порушення пунктів 5 і 17 Особливостей № 1178 уклав договір про закупівлю, який передбачає оплату товарів до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу, визначеної цими особливостями.

Пунктом 1 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону.

Також, підпунктом 1 пункту 21 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.

Запити й пояснення