Слухові апарати

Висновок

За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлені порушення вимог пунктів 5, 10 і 17 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 1» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-08-15-005952-a); звіт від 15.08.2024 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 15.08.2024 № 230 (далі – Договір № 230); пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 30.09.2024 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).

Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості № 1178), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 14 Особливостей № 1178 визначено, що запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону замовник оприлюднює річний план та зміни до нього. При цьому, частиною другою статті 4 Закону передбачена інформація, яка повинна міститися у річному плані закупівель.

Так, моніторингом встановлено, що Замовник у річному плані закупівель не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету, в той час, коли дана закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету, чим не дотримав вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Замовник уклав Договір № 230 без застосування електронної системи закупівель щодо придбання товару на суму 260 140,00 грн. та оприлюднив цей договір.

Можливість укладення договорів без застосування електронної системи закупівель передбачена пунктом 9 Особливостей № 1178 за наявності підстав, визначених цим пунктом, та передбачена пунктом 13 Особливостей № 1178, якщо здійснюється закупівля товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн., у випадках, визначених цим пунктом.

При цьому, пунктами 9 і 13 Особливостей № 1178 визначено, що замовники повинні оприлюднити обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цих пунктів (далі – Обґрунтування підстави). Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Так, моніторингом встановлено, що Обґрунтування підстави в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено.

У зв’язку з цим, постала потреба в отриманні від Замовника пояснень щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та причин не оприлюднення Обґрунтування підстави.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області з питання наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі Замовник до Пояснення надав копію наказу від 15.08.2024 № 180 про обґрунтування підстави здійснення закупівлі на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.

Стосовно питання оприлюднення Обґрунтування підстави Замовник надав наступне Пояснення: «Змінами до Постанови № 710 передбачено обов’язок замовників підготувати обґрунтування кожної закупівлі, але обов’язок щодо оприлюднення відповідного обґрунтування стосується лише процедур закупівель (відкритих торгів, відкритих торгів з публікацією англійською мовою, торгів з обмеженою участю, конкурентного діалогу та переговорної процедури закупівлі). Тобто замовник має підготувати обґрунтування закупівлі та зберігати його у себе».

Проте, вимога про оприлюднення замовниками Обґрунтування підстави відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178 чітко визначена абзацом тридцять п’ятим пункту 13 Особливостей № 1178.

Отже, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником, чим порушив вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що підставою для здійснення цієї закупівлі є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178.

Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що придбання товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Як зазначалось вище, до Пояснення Замовник надав наказ від 15.08.2024 № 180 про обґрунтування підстави здійснення закупівлі на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178. Відповідно до цього наказу Замовником була оголошена процедура відкритих торгів за номером ID: UA-2024-07-31-002198-а на закупівлю Слухових апаратів, очікуваною вартістю 175 000,00 грн, яка відмінена внаслідок неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у зв’язку із поставленою низькою ціною за одиницю продукції.

Так, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, щодо закупівлі за номером ID: UA-2024-07-31-002198-а, встановлено, що Замовник проводив відкриті торги очікуваною вартістю 175 000,00 грн. на закупівлю товарів «Слухові апарати» у кількості 50 штук. Також, умовами тендерної документації визначено, що Замовник не приймає до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Однак, однією із сукупності умов застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 для укладення договору без проведення відкритих торгів є те, що сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість відкритих торгів, які відмінено, з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

З огляду на зазначене вище, Замовник уклав Договір № 230 на закупівлю Слухових апаратів кількістю 50 шт. на умовах, не передбачених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178, оскільки сума Договору № 230 (216 140,00 грн.) перевищує очікувану вартість (175 000,00 грн.) відкритих торгів, які відмінено, враховуючи умову тендерної документації про не перевищення ціни тендерної пропозиції над очікуваною вартістю.

Таким чином, Замовник не врахував норми Особливостей № 1178 та без наявності підстав, визначених пунктом 13 Особливостей № 1178, уклав Договір № 230 без використання електронної системи закупівель.

Відповідно до пункту 10 Особливостей № 1178 Замовники здійснюють закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей № 1178 забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.

Відповідно до пункту 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).

Отже, Замовник на порушення пунктів 5, 10 і 17 Особливостей № 1178 уклав договір про закупівлю, який передбачає оплату товарів до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу, визначеної цими особливостями.

Також, варто зазначити, що пунктом 4.1 Договору № 230 визначено, що розрахунки за договором проводяться на підставі накладних шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок Постачальника; розрахунки проводяться протягом 15 календарних днів з моменту отримання товару. Відповідно до пункту 5.1 Договору № 230 строк поставки товару – до 01.09.2024. Загальна сума Договору № 230 становить 216 140,00 грн. з ПДВ, про що зазначено у пункті 3.1 цього договору.

Згідно з платіжною інструкцією від 21.08.2024 № 60, наданою Замовником до Пояснення, 22.08.2024 за визначені Договором № 230 товари сплачено 216 140,00 грн. відповідно до видаткової накладної від 15.08.2024 № 687.

Зазначене вище свідчить про придбання Замовником товарів за договором № 230, що укладений без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу, що порушує вимоги пункту 5 Особливостей № 1178.

Пунктом 1 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону.

Також, підпунктом 1 пункту 21 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.10.2024

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2024-09-24-000044 закупівлі за предметом «Слухові апарати» (далі — Закупівля) за кодом 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму, а саме: зобов’язання здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, повідомляємо, що уповноваженій особі з публічних закупівель Замовника, було винесено попередження за порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення відкритих торгів номер UA-2024-08-15-004936-a. Також, уповноважену особу зобов’язано пройти навчання та підвищення кваліфікації з проведення публічних закупівель для удосконалення своїх навиків і знань чинного законодавства, та недопущення у майбутньому даних порушень.

Запити й пояснення