Капітальний ремонт квартири № 134 та № 142 житлового будинку за адресою: вул Свято-Покровська, 73Б/6, сел. Гостомель, Бучанського району, Київської області

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТИСА-БУДМАШІННОВАЦІЇ» встановлено порушення вимог пункту 43 та 44 Особливостей № 1178, а також принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТИСА-БУДМАШІННОВАЦІЇ» встановлено порушення вимог пункту 43 та 44 Особливостей № 1178, а також принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.

За результатами дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.07.2024 № 126 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.07.2024, тендерні пропозиції ТОВ «ТИСА-БУДМАШІННОВАЦІЇ» та ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТИСА-БУДМАШІННОВАЦІЇ» від 23.07.2024 № 133, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 26.07.2024 № 137, договір будівельного підряду від 09.08.2024 № 236, пояснення та документи надані Замовником від 27.09.2024 на запит органу державного фінансового контролю.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «ТИСА-БУДМАШІННОВАЦІЇ» з остаточною ціною 1 681 000,00 гривень та ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН» з остаточною ціною 1 688 517,00 гривень.

Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН» з ціновою пропозицією 1 688 517,00 гривень з ПДВ.

Моніторингом установлено, що Замовником відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «ТИСА-БУДМАШІННОВАЦІЇ» (протокольне рішення уповноваженої особи від 23.07.2024 № 133) на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Перевіркою підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТИСА-БУДМАШІННОВАЦІЇ» установлене наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТИСА-БУДМАШІННОВАЦІЇ» від 23.07.2024 № 133, Замовником зазначено наступне:

«Відповідно до Додатку 1 ТД п.2. Інші документи, що надає Учасник у складі своєї пропозиції:

1. Копія дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (з відмітками про реєстрацію такої декларації в уповноважених державних установах) щодо робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі таких дозволу та/або декларації (щодо відповідних видів робіт, що передбачені цією тендерною документацією, та виконання яких потребує наявності в підрядника вказаних документів дозвільного характеру), отриманих учасником згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ) та/або постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2022 р. № 357 «Про деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану».

Серед переліку видів робіт підвищеної небезпеки вказаних в дозволі на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази обов’язково повинні бути вказані:

- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- верхолазні роботи.

Учасник у складі ТП надає довідку про залучення субпідрядників № 16/07/12 ТОВ «ТИСА-БУДМАШІННОВАЦІЇ» що планує залучати до виконання робіт субпідрядника у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, в т.ч. до виконання верхолазних робіт: Центральне спеціалізоване будівельне управління матеріально-технічної бази з питань охорони праці, в складі якої в т.ч. є верхолазні роботи.

Відповідно до п. 47 Особливостей: У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

Відповідно до інформації з відкритих джерел Центральне спеціалізоване будівельне управління (госпрозрахункове) внесене судове рішення про визнання юридичної особи банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури. ПОВІДОМЛЕННЯ про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури, Номер справи: 910/3927/16, Найменування боржника: Центральне спеціалізоване будівельне управління (госпрозрахункове), ЄДРПОУ: 32200555.

Окрім цього відповідно до cтатті 16 Закону Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Проаналізувавши ч. 3 ст. 16 Закону, Законом не передбачено можливість залучення учасником субпідрядної організації для підтвердження наявності іншого досвіду для закупівлі робіт або послуг та/або наявності документів, ліцензій, декларацій тощо. Таким чином наведена вище умова документації в частині можливості залучення учасником субпідрядної організації для підтвердження наявності у Учасника Декларації відповідності матеріально-технічної бази з питань охорони праці, в складі якої в т.ч. є верхолазні роботи не узгоджується з вимогами ст. 16 Закону.

Враховуючи викладене, Учасник ТОВ «ТИСА-БУДМАШІННОВАЦІЇ» не підтвердив наявність Декларації відповідності матеріально-технічної бази з питань охорони праці, в складі якої в т.ч. є верхолазні роботи, на підставі переліченого тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».

Поруч з тим, моніторингом установлено, що учасником торгів ТОВ «ТИСА-БУДМАШІННОВАЦІЇ» у складі тендерної пропозиції надано копію ліцензії на право здійснення будівельної діяльності з додатком (файл «14. Ліцензія.pdf»), копію Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файл «15. Декларація.PDF») та довідку про субпідрядників (файл «12. Довідка про субпідрядників.pdf») в якій зазначено, що планує залучати до виконання робіт субпідрядника ̶ Центральне спеціалізоване будівельне управління (госпрозрахункове), ЄДРПОУ: 32200555, у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, в т.ч. до виконання верхолазних робіт та додає копію Декларації Центрального спеціалізованого будівельного управління (госпрозрахункове) щодо відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, в якій серед переліку видів робіт підвищеної небезпеки вказані роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра та верхолазні роботи, чим підтверджено спроможність виконати роботи визначені Замовником у технічному завданні.

Слід зазначити, що аналізом інформації розміщеної в Єдиному державному реєстрі судових рішень встановлено, що Ухвалою Господарського суду міста Києва від 05.08.2020 закрито провадження у справі № 910/3927/16 про банкрутство Центрального спеціалізованого будівельного управління (госпрозрахункове) (01042, м. Київ, вул. І. Кудрі,18/2, ідентифікаційний код 32200555) та зобов`язано Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Печерського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис про закриття провадження у справі про банкрутство Центрального спеціалізованого будівельного управління (госпрозрахункове) (ідентифікаційний код: 32200555).

Також, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, інформація про перебування юридичної особи в процесі провадження у справі про банкрутство та санації, щодо юридичної особи - Центральне спеціалізоване будівельне управління (госпрозрахункове) (ідентифікаційний код 32200555), відсутня.

Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТИСА-БУДМАШІННОВАЦІЇ» було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції на підтвердження «іншим вимогам» тендерної документації до предмета закупівлі, натомість, Замовником не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ТИСА-БУДМАШІННОВАЦІЇ».

Зазначені вище дії Замовника призвели до порушення вимог пункту 43 та 44 Особливостей № 1178, в частині незастосування «механізму 24 годин», що призвело до безпідставного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТИСА-БУДМАШІННОВАЦІЇ», та, як наслідок, порушення принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону № 922-VIII, зокрема щодо принципів максимальної економії, ефективності, пропорційності, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Окрім того, моніторингом установлено наступне.

Згідно пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Так, моніторингом встановлено, що у пункті 11.1. розділу 11 «Гарантії» Проєкту договору будівельного підряду (Додаток 3 до ТД) та Договору будівельного підряду від 09.08.2024 № 236, укладеного з Переможцем за результатами проведення процедури закупівлі, не зазначено гарантійний строк на виконані роботи.

Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.

Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі будівельного підряду від 09.08.2024 № 236 (пункт 11.1. розділу 11) не зазначено гарантійний строк на виконані роботи, чим порушено норми статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ № 668 та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.10.2024

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, ТОВ "Делрей Констракшен" було направлено лист з пропозицією розірвати договір вих 05-22/4741 від 24.10.2024р.

Оцінка ДАСУ від 17.12.2024

-

Запити й пояснення